浅议建立落实党员先进性长效机制内容

   加强党的执政能力建设和党员先进性建设，是一个崭新的时代命题，不光是通过一次先进性教育活动就能够解决的，必须探索构建一种长效机制。正如胡锦涛同志强调指出的，要积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育，永葆先进性的长效机制。而建立保持党员先进性的长效机制，更是一项复杂的系统工程，需要各级紧密联系实际，既立足当前，又着眼长远；既立足总结经验，又着眼巩固提高；既立足健全完善，又着眼贯彻落实，通过建立并落实长效机制，推动党的执政能力建设和党员先进性建设。
    一、充分认清探索建立长效机制中存在的主要问题
    近几年来，各级党委遵循“三个代表”的重要思想，非常重视加强党的建设，紧紧围绕经济社会发展全局，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，以提高党的执政能力和保持共产党员先进性为重点，认真抓好党的思想、组织、作风和制度建设，积极探索长效机制，并取得了一定的成效。但不容否认，目前在探索建立保持党员先进性长效机制建设中，还存在着一些问题和不足，主要是：
    （一）教育机制不完善。在教育内容上，一些地方存在不全面、不系统的问题，使党员只能获得一些支离破碎的知识，有的重点不突出，针对性不强，实效性不够，影响了党员教育的效果。在教育的方式、手段上，一些地方存在着单一、陈旧问题，仍然是灌输式教学办法，理论与实践不能有机结合，政治学习单纯的读报念书，缺乏新鲜感和吸收力，使许多党员产生厌倦感。在对党员的管理中，一些地方存在着机械生硬，缺乏以人为本的思想，不能有效激发党员的积极性。
    （二）组织生活不健全。现在一些新兴组织，虽然建立了党组织，但“管得了关系管不了人”的现象较为普遍；一些游离于党组织之外的未暴露身份的流动党员、“隐性党员”、“口袋党员”存在也较为普遍；有的新兴党组织党员底数不落实，党组织生活质量不高；还有一些地方基层党组织职责不明，对如何做好新形势下的党建工作思路不清，办法不多，工作缺乏生机和活力，少数农村基层党的组织班子战斗力不够强，影响了党组织和党员先进性的发挥。
    （三）服务机制不落实。有新兴党组织局限服务于企业的出资者和经营管理者，服务群众、为群众解决实际问题的措施想得少，办法跟不上，党的群众路线、全心全意为人民服务的宗旨淡薄，服务群众机制不能落实。
    （四）工作措施不配套、不系统。一些地方对加强党的执政能力的先进性建设这一新的时代课题，缺乏深入的思考和研究，缺乏探索和创新精神，过去抓什么现在仍然抓什么，过去怎样抓现在仍然怎么抓，缺少富有针对性和可操作性的措施和办法，工作上缺少系统性，在一定程度上影响了党建工作效果。
    （五）评议考核机制不到位。正常的党内生活往往有正常的评议考核制度，但一些党的基层组织因各种原因，党内生活各项制度是空对空，只做表面文章，因此评议考核制不到位。
    二、重点把握落实建立长效机制的主要内容
    （一）以提高党员的能力和素质为重点，进一步完善党员学习培训机制。
    学习培训是党员获取知识，提高能力和素质的主要形式，是党员保持先进性的基础和前提。强化学习培训，要坚持经常学习和集中培训相结合，以经常学习为主的原则；坚持内容和形式有机统一，以注重学习效果的原则；坚持自我教育和正面引导相结合，以自我教育为主的原则。具体从如下三个方面完善学习培训机制。
    1、要进一步拓展学习教育内容。根据不同类型党员的实际，有针对性地确定学习内容。要组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，当前要重点学习科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，要学习党的路线方针政策、党的光辉历史和优良革命传统，同时各行各业、各条战线上的党员要立足本职，紧密结合实际，认真学习经济、法律、科技、文化等知识，将理论与业务知识的学习贯穿于党组织的各项培训活动中。
    2、要进一步改进学习教育方法。要坚持灵活多样、喜闻乐见、丰富多彩、注重实效的原则，继续坚持个人自学、专题讨论、岗位培训、继续教育等基本方式。举办各种类型培训班、辅导讲座、报告会、学习论坛、成果汇报、经验交流等各具特色的活动，努力做到知识讲授、现场观摩、亲身实践三结合，提高学习培训效果。同时要充分运用现代传媒特别是信息网络技术，扩大教育覆盖面，降低学习成本。
    3、要进一步健全学习制度。要坚持已经建立的行之有效的学习制度，如学习日制度、“三会一课制度”、中心组学习制度、干部培训轮训制度、学历教育制度、专业技术培训制度、挂职锻炼制度、外派学习制度等。同时要建立新的学习制度，特别是这次先进性教育活动中所创造出来的“一员双岗”、“上门宣讲”、“结对帮学”、“专人导学”、“远程助学”等好的经验和做法，用制度来规范学习，并长期坚持下去。
    4、要进一步建立学习检查考核制度。要经常加强对党员学习情况的督促检查，定期检查学习记录、读书笔记、体会文章，定期组织测试，促使党员坚持学习。完善对党员领导干部理论学习情况的考核制度，建立干部学习档案，实行领导干部理论学习学分制，并把学习情况作为干部选拔任用的重要依据之一。
    5、要进一步加强学习阵地建设。要充分发挥各级党校、图书馆和单位阅览室在学习培训中的作用，特别要发挥各级党校在加强领导干部培训轮训中主阵地、主渠道的作用，要加大投入，建设好学习阵地，改善好学习设施，落实好学习经费，创造良好的学习条件，确保学有其所。
    （二）以科学化、规范化要求为重点，进一步完善党员管理监督机制。
    加强党员管理是贯彻“党要管党、从严治党”方针的必然要求，也是纯洁党员队伍，发挥党组织的战斗力、凝聚力和创造力的重要保证。要着眼于党员队伍中出现的新情况，切实把党员管理工作摆上重要的日程。要以科学化、规范化要求为重点，从如下四个方面入手。
    1、要加强对党员的日常管理。要运用信息管理等手段及时准确全面地了解党员状况；要重视对青年党员的教育、管理和培养；要加强对流动党员和离退休党员的管理。
    2、要逐步实现党内生活制度化、规范化、经常化。要认真落实好“三会一课”制度、组织生活会制度、民主生活会制度、党员干部上党课制度、党员思想汇报制度、党员领导干部过双重组织生活制度等，让每一个党员随时都处在组织的教育、管理和监督下，不断增强党员意识和党的观念。要完善党员民主评议制度，对党员在理想信念、组织纪律和发挥作用等方面的情况进行评议，帮助党员肯定成绩、查找不足，明确努力方向。
    3、要把好“入口”关，疏通“入口”渠道。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把“入口”，严格程序，确保发展党员工作的质量。建立不合格党员退出机制，疏通“出口”。对那些对党丧失信心的党员，允许其自愿退党；对不发挥先锋模范作用的党员，实行劝诫退党；对落后党员，实行警示制度；对那些蜕化变质的党员坚决清除出党。
    4、要加强对党员的监督。健全完善组织监督、执纪监督、舆论监督、群众监督相结合的监督网络，不断扩大有效监督范围。特别是对领导干部，突出干部选拔任用、重大工程项目、财政类专项资金使用以及干部与企业交往四个方面要进行重点监督。
   （三）以激发党员的积极性为重点，进一步健全激励引导机制。
    对党员进行有效激励，可以激发广大党员的工作热情，使党员永葆先进性。加强激励引导，要坚持以人为本的原则，把先进性的要求同个人的发展愿望结合起来，做到政治上关心、工作上支持、生活上爱护。建立激励引导机制重点在三个方面下功夫。
    1、要在目标激励上下功夫。要完善党员保持先进性承诺制度，针对党员领导干部、在职一般党员和非在职党员等不同情况，分别明确承诺侧重点，对履行党员义务、遵守党的纪律，做出基本承诺；对履行岗位职责，争创一流业绩，做出共性承诺；结合各单位的专业和特点，作出个性承诺，督促党员保持先进性。
    2、要在责任激励上下功夫。坚持开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等党性实践活动，结合工作实际和党员具体岗位，把工作目标任务进行细化分解，责任落实到人，引导党员带头学习宣传党的路线方针政策，带头做好群众思想政治工作，带头立足本岗位，做好各项工作，约束党员保持先进性。
    3、要在典型引导上下功夫。坚持开展“争先创优”、“五个好”党员争创活动，大力表彰和宣传在改革和发展中表现突出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀思想政治工作者，弘扬正气，使党员的先进性行为获得一种正面评价和舆论支持，激励党员保持先进性。
   （四）以强化服务意识为重点，探索新形势下党员密切联系群众的机制。
    我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政的最大危险是脱离群众，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。在先进性教育活动中，全市各级党组织创造了很多密切联系群众特别是困难群众的新方法，受到了广大群众的真心欢迎。要把这些有效的做法变为长效机制，使它们在联系群众、造福群众方面长期起作用。当前应着重做到三点。
    1、要健全群众民主参与的制度体系。完善群众参与党员教育管理制度，在党员的发展、教育、管理、评议的各个环节上，逐步吸纳、扩大普通群众有序参与，切实保障群众的意见能够得到反映。建立群众评议与党员评议相结合的党员“双评”制度，密切党群干群关系。探索建立群众参与与干部选拔任用制度，尽快完善落实群众“四权”的具体制度。建立重大事项征求群众意见制度，集中民智，不断提高决策水平，保证落实群众利益。
    2、要建立健全经常联系服务群众的制度体系。坚持并完善谈心制度、走访制度、“双联双带”、党员定点联系户等制度，积极向群众宣传党的路线方针政策，经常听取群众意见和要求，特别要帮助群众切实解决生产、生活中遇到的一些实际困难和问题。建立党员领导干部联系点制度，经常深入联系点，与群众打成一片，为发展出谋策划，帮助解决实际困难，以得群众信任和支持，增强党和政府的凝聚力。建立领导接待日制度，提倡领导干部亲自接待群众来信来访，了解民情民意，倾听群众呼声，切实为群众解决实际问题。建立经常性的主题实践活动制度，组织党员深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群和干群关系。
    3、要建立健全群众监督的制度体系。进一步拓宽群众了解情况、反映意见的渠道。同时，畅通民情渠道，组织党员经常深入基层，及时收集基层群体的意见和建议，及时向党组织反映。建立党员亮身份制度，努力规范党员服务群众的行为。在服务性行业、窗口单位实行党员挂牌上岗，以此增强党员荣誉感、责任感和使命感，引导广大党员在劳动、生产、经营、服务过程中规范自己的言行，积极发挥先锋模范作用。建立和完善政务、村务、党务、事务公开制度，由各基层党组织根据实际情况，认真梳理出固定公开、定期公开、随时公开的事项，规范完善公开程序，向广大群众公开，并收集反馈意见。
    （五）以保障党员权利为重点，进一步完善党内民主参与机制。
    党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是永葆生机、充满活力的力量源泉。先进性教育活动调动了广大党员民主建设的积极性和主动性，激发了党员作为党内生活主人翁的光荣感和责任感。巩固先进性教育活动成果，建立健全广大党员对党内生活的长效机制，是党的先进性建设的一项基础性建设。就重点来看，党内民主参与机制应包括以下内容。
    1、要建立健全党务公开制度，保障党员的知情权。要保障党员及时参加应当参加的会议，及时阅读应当阅读的各种文件，及时了解应当了解的各种事务。要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内反馈机制和质询制度，切实保障党员的知情权和参与权。
    2、要建立健全党内民主决策制度，保障党员参与权、建议权和表决权。要通过建立健全党员民主议事制度、集体领导制度和重大决策征求意见制度，完善党员代表大会、全委会、常委会的议事规则。要通过扩大基层党员的政治参与，尊重党员的意见和建议，保障党员有效行使表决权。要明确划分党内重大问题与日常事务的界限，坚持在重大问题上先由集体民主讨论，然后再做出决定。
    3、要建立健全党内选举制度，保障党员的选举权和被选举权。改革和完善候选人的提名方式，使党内提名能够聚合更多的民意；改革和完善候选人的介绍方式，使选举人对候选人有更多、更切实的了解。
    4、要建立健全党员权利保护制度，保障党员申辩权、越级报告权、请求权、申诉权和控告权。要通过建立具体的、具有可操作性的程序和细则，公开党内申诉、控制案件的处理过程和结果，加大上级监督、群众监督和舆论监督的力度，真正建立起党员权利的保护和救济制度。
    总之，建立落实保持共产党员先进性的长效机制，是一项复杂的系统工程，需要各级党委紧密联系当地实际，在加强党员经常性教育管理中不断探索，努力实践。通过建立并落实长效机制，推动党的执政能力建设，从而永葆党员先进性。

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