城市交通运输道路防汛抢险应急预案

城市交通运输道路防汛抢险应急预案

1 目 目 录 一、总则 ································································ 1 （一）编制依据 ······························································· 1 （二）适用范围 ······························································· 1 （三）基本原则 ······························································· 1 二、机构职责 ·························································· 1 （一）组织机构 ······························································· 1 （二）工作职责 ······························································· 2 三、预防预警 ·························································· 3 （一）预警级别 ······························································· 3 （二）预警信息 ······························································· 3 （三）防汛检查 ······························································· 3 1、防汛检查 ··············································································· 3 2、预防准备 ··············································································· 4 （1）思想准备 ························································································ 4 （2）组织准备 ························································································ 4 （3）预案准备 ························································································ 4 （4）人员准备 ························································································ 4 （5）资金保障 ························································································ 4 （6）物资储备 ························································································ 5 （7）机械准备 ························································································ 5 （8）工程准备 ························································································ 5 四、应急响应 ·························································· 5 （一）总体要求 ······························································· 5 （二）Ⅰ级应急响应 ························································· 6

2 1、Ⅰ级应急响应情形 ···································································· 6 2、Ⅰ级应急响应行动 ···································································· 6 （三）Ⅱ级应急响应 ························································· 7 1、Ⅱ级应急响应情形 ···································································· 7 2、Ⅱ级应急响应行动 ···································································· 7 （四）Ⅲ级应急响应 ························································· 8 1、Ⅲ级应急响应情形 ···································································· 8 2、Ⅲ级应急响应行动 ···································································· 8 （五）Ⅳ级应急响应 ························································· 8 1、Ⅳ级应急响应情形 ···································································· 8 2、Ⅳ级应急响应行动 ···································································· 9 五、抢修方案 ·························································· 9 （一）落实防汛抢修工作领导责任制 ···································· 9 （二）全面检查，超前防范，突出重点，认真做好防汛各项准备 ·················································································· 10 1、进行汛前检查，认真排查水毁隐患，及时修复公路水毁设施，提高公路综合防汛能力 ············································································ 10 2、重点路段（桥涵、过水路面、桥头高填方路段）抢修的有关要求 ······ 10 （1）重点路线路段 ················································································· 10 （2）重点部位 ······················································································· 11 （3）做好抢险预案 ················································································· 11 （4）要求 ····························································································· 11 （三）公路专业抢修队伍的组建 ········································ 11 1、做好防汛抢险物资和抢险队伍的落实工作 ···································· 11 2、抢修 ··················································································· 12 （四）防汛值班方案 ······················································· 12 1、严格值班内容········································································ 12 2、严格值班纪律········································································ 12 六、应急保障 ························································ 13 （一）值班保障 ····························································· 13 （二）信息保障 ····························································· 13

3 七、应急解除 ························································ 14 八、善后工作 ························································ 14 （一）抢险物资补充 ······················································· 14 （二）水毁工程修复 ······················································· 14 （三）防汛工作评价 ······················································· 15 九、附则 ······························································ 15 （一）名词术语定义 ······················································· 15 1、大雨 ··················································································· 15 2、暴雨 ··················································································· 15 3、大暴雨 ················································································ 15 4、特大暴雨 ············································································· 15 5、一般洪水 ············································································· 15 6、较大洪水 ············································································· 15 7、大洪水 ················································································ 16 8、特大洪水 ············································································· 16 （二）预案管理与更新 ···················································· 16 （三）奖惩与责任追究 ···················································· 16 （四）实施 ··································································· 16

第 1 页 共 16 页 为切实做好交通运输局道路抢险工作，确保公路抢险工作高效有序地进行，全力以赴保障交通运输局管养公路的安全畅通，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《××公路防汛抢险应急保障预案》的要求，制定本预案。

一、总则 （一）编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《××省防汛抗旱应急预案》和《××公路交通突发公共事件应急预案》的有关规定，结合我局公路防汛工作实际制定本预案。

（二）适用范围 本预案适用于我局管理养护公路突发性洪涝灾害的预防和应急处置，包括：发生在公路养护、公路工程施工、山洪、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害以及次生、衍生灾害的应急处置与保障。

（三）基本原则 贯彻“以防为主，防治结合”的原则；
全面部署，保证重点；
统一指挥，统一调度；
协调各有关部门，调动一切力量，组织全体干部职工形成合力，积极主动地投入抗洪救灾。

二、机构职责 （一）组织机构 成立交通运输局防汛抢险应急工作领导小组，负责日常防汛抢险应急工作。

第 2 页 共 16 页 组 长：

副组长：

成 员：

下设防汛抢险应急领导小组办公室，公路管理处处长史献军兼任办公室主任。

（二）工作职责 贯彻实施国家、省和交通运输厅有关防汛防洪法规和政策；
组织指挥本局防汛抢险工作；
及时组织抢修水毁公路、桥梁，确保公路运输畅通；
做好防汛抢险救灾物资及设备的储备。

负责公路防汛抢险应急领导小组日常工作；
传达执行交 通运输厅抢险应急领导小组的决定、调度指令；
指导制定防汛应急预案;组织、检查、督促各部门做好防汛抢险救灾工作；
负责公路防汛抢修计划安排和下达；
负责对公路防洪工程的设计；
负责公路水毁救援，事故现场处置和交通秩序维护；
负责洪涝灾害现场应急救援工作，会同有关部门指导、协调专业搜救队伍及时救助伤亡人员；
负责洪涝灾害造成的重大安全事故调查处置及善后工作。

负责管养公路、桥梁和隧道等的防汛安全，及时组织抢修损毁的公路、桥梁和隧道等设施；
短期难以恢复的要抢通便道。

第 3 页 共 16 页 三、 预防预警 （一）预警级别 根据洪水灾害对公路造成的影响和程度分为甲级预警，为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），依次用红、橙、黄、蓝表示。

（二）预警信息 1、交通运输局防汛抢险应急领导小组办公室根据洪水灾害的成因和特点，加强与气象、水文等部门联系，主动获取雨情、水情预警预报信息，及早预警并通知有关部门做好防汛抢险准备。

2、建立主汛期（7 月 1 日至 8 月 31 日）巡逻制度，落实观测措施，加强路巡、路查，及时掌握水毁灾害预警信息。一旦发现危险征兆，在第一时间上报。

（三）防汛检查 1 1 、防汛检查 汛期到来前，把安全渡汛作为首要任务，认真做好公路基础设施安全检查，消除安全隐患。

（1）对管辖范围内沿黄、临河、靠河、傍山等水毁易发路段、桥涵构造物、防护设施、公路站用房等进行一次全面系统检查，对辖养公路、桥梁、隧道等存在的安全隐患进行及时整治；
对存在地质灾害，易造成山洪、泥石流等路段，实行巡逻监测。

（2）汛期（6 月至 9 月），坚持“雨前、雨中、雨后”三查制度，

第 4 页 共 16 页 及时修复路面，疏通排水系统；
对出现的公路塌方、泥石流、路基缺口、桥梁损毁等做到及时抢修；
对不能及时修复和难以根治的事故隐患，要采取有效的防范措施，设立醒目的警示标志，落实人员，严密监控或暂时禁止通行同时，尽快制定整改措施及时修复。

2 2 、预防准备 （1 1 ）思想准备 加强宣传，增强公路职工预防水灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

（2 2 ）组织准备 建立健全防汛领导小组及办事机构，落实防汛抢险责任人、防汛工作人员、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛抢险专业队伍建设。

（3 3 ）预案准备 健全完善公路防汛、重点工程防御水毁灾害和运输保障预案。针对重点路线、重要路段、大型桥梁、制定科学、有效的抢险方案。

（4 4 ）人员准备 组建不少于 50 人的机动抢险队，备足抢险物资，并对抢险队伍进行培训和演练，提高防汛水平和抢险能力，随时准备参加防汛抢险救灾工作。

（5 5 ）资金保障 财务科预留一定的防汛应急资金，专项用于遭受特大水毁的管养公路的防汛抢险。

第 5 页 共 16 页 （6 6 ）物资储备 根据工作实际储备必要的、编制袋、钢钎、锤、锹、镐、撬杠、安全帽、拖绳、小型抢险工具等防汛物资，预备砂、石料、沥青、水泥等，以备应急之需。

（7 7 ）机械准备 组织装载机、养护车辆等抢险救援机械设备，以备应急抢险调用。

（8 8 ）工程准备 按照交通运输厅水毁工程修复指令，对存在病险的公路、桥梁和隧道等各类公路工程设施进行应急除险加固；
加大督查力度，对跨汛期施工的工程认真落实安全渡汛方案。

四、应急响应 （一）总体要求 1、应急响应实行“属地负责、分级管理”的原则，交通运输局防汛抢险应急领导小组按照职责分工，及时启动相关应急预案，协调组织有关部门做好公路应急抢险工作。

2、按洪涝严重程度和范围，应急响应行动分为四级。

3、进入汛期，交通运输局防汛抢险应急领导小组实行 24 小时值班制度，全天候跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相应程序。

4、洪涝灾害发生后，交通运输局防汛抢险应急工作领导小组负责组织实施抗洪抢险等工作。按照统一部署及职责分工开展工作，并及时上报防汛抢险情况。

第 6 页 共 16 页 5、因洪涝灾害发生而衍生的公路交通事故等次生灾害，交通运输局防汛应急领导小组应采取有效措施，全力抢救伤员、抢通公路，采取有效措施切断灾害扩大传播途径，防止次生或衍生灾害的蔓延，同时向上级防汛领导小组报告。

（二）Ⅰ级应急响应 1 1 、Ⅰ级应急响应情形 出现下列情况之一者，为Ⅰ级应急响应：

（1）发生特大暴雨引发特大洪水预计造成县级公路超过 72 小时的交通中断。

（2）××山沿线发生特大暴雨引发特大洪水造成多条公路交通中断，影响首府××及周边重要城市生产生活物资运输。

2 2 、Ⅰ级应急响应行动 发生上述情况，通行能力影响周边省、区，或急需省人民政府或交通运输厅出面协调有关产区，部门或军队、武警部队共同组织抢险救援和应急物资运输时，启动Ⅰ级防汛应急预案。

（1）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组组长主持召开紧急会议，全体成员参加，做出防汛抢险应急部署，并将情况上报交通运输厅。领导小组组织专业抢险队伍，及时赶赴受灾严重的路段调度抢险队伍、机械和物资，组织抢险。

（2）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组宣布进入紧急状态，加强值班。第一责任人深入受灾一线，按照应急抢险预案，转移危险地段人员，组织抢修队伍，调配工程机械，及时抢通公路。对公

第 7 页 共 16 页 路设施损毁及抢修救灾情况及时上报交通运输厅防汛指挥部。

（三）Ⅱ级应急响应 1 1 、Ⅱ级应急响应情形 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：

（1）发生大暴雨引发大洪水预计造成县级公路超过 72 小时的交通中断。

（2）××山沿线发生特大暴雨引发大洪水造成部分公路交通中断，影响首府××及周边重要城市生产生活物资运输。

2 2 、Ⅱ级应急响应行动 发生上述情况，通行能力影响范围在省以内，需要上级防汛抢险应急领导小组实施抢险救灾和应急物资运输时，启动Ⅱ级防汛应急预案。

（1）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组自动转为防汛抢险指挥部总指挥主持召开紧急会议，做出防汛抢险应急部署，并将情况上报交通运输厅。指挥部领导及时赶赴受灾严重的路段，调度抢险队伍、机械和物资，组织抢险。

（2）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组宣布进入紧急状态，加强值班。主要领导深入受灾一线，按照应急抢险预案，转移危险地段人员和机械，组织抢修队伍及时抢通公路。对公路设施损毁及抢修救灾情况及时上报交通运输厅防汛指挥部。

第 8 页 共 16 页 （四）Ⅲ级应急响应 1 1 、Ⅲ级应急响应情形 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：

（1）发生大暴雨引发大洪水预计造成县级公路超过 24 小时的交通中断。

（2）××山沿线发生特大暴雨引发大洪水造成 2 2 、Ⅲ级应急响应行动 发生上述情况，通行能力影响范围在市以内，需要市级交通防汛领导机构实施抢险救灾和应急物资运输时，启动Ⅲ级防汛应急预案。

（1）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组组长主持召开紧急会议，全体成员参加，做出防汛抢险应急部署，并将情况上报交通运输厅。领导小组及时赶赴受灾严重的路段，指导有关单位调度抢险队伍、机械和物资，组织抢险。

（2）受损公路责任单位的防汛领导机构宣布进入紧急状态，加强值班。主要领导深入受灾一线，按照应急抢险预案，转移危险地段人员和机械，组织抢修队伍及时抢通公路。对公路设施损毁及抢修救灾情况及时上报交通运输厅防汛抢险应急领导小组。

（五）Ⅳ级应急响应 1 1 、Ⅳ级应急响应情形 出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：

（1）发生大暴雨引发一般洪水造成县级公路中断。

（2）××山沿线发生大雨引发一般洪水造成

第 9 页 共 16 页 2 2 、Ⅳ级应急响应行动 发生上述情况，通行能力影响范围在县以内，需要县级交通局、地方海事局防汛领导机构组织实施抢险救灾和紧急物资运输时，启动Ⅳ级防汛应急预案。

（1）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组组长主持召开紧急会议，防汛办公室全体成员参加，做出防汛抢险应急部署，并将情况上报交通运输厅防汛抢险领导小组。防汛抢险领导及时赶赴受灾严重的路段，指导有关单位调度抢险队伍、机械和物资，组织抢险。

（2）市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组宣布进入紧急状态，加强值班。第一责任人深入受灾一线，按照应急抢险预案，转移危险地段人员和机械，组织抢修队伍及时抢通公路。对公路设施损毁及抢修救灾情况及时上报交通运输厅防汛抢险应急领导小组。

五、抢修方案 （一）落实防汛抢修工作领导责任制 防汛抢险工作实行行政领导负责制。以确保人民群众安全、社会稳定和公路畅通为目标以全面落实行政首长责任制为核心，切实加强对防汛抢险工作的领导。局长为防汛第一责任人，防汛责任人遇有汛情迅速上岗到位，及时掌握雨情、汛情和抢险工程情况，一旦发生公路（桥、涵）水毁，要靠前指挥，以身做责，果断处置，立即全力组织抢险纠纷救灾，避免群死群伤事件发生。

第 10 页 共 16 页 （二）全面检查，超前防范，突出重点，认真做好防汛各项准备 1 1 、进行汛前检查 ，认真排查水毁隐患，及时修复公路水毁设施，提高公路综合防汛能力 每年汛期前组织对所管辖的公路和桥涵进行一次全面细致的路况调查，制定汛前公路养护计划，有针对性地抓好汛前公路养护工作。

（1）对新小公路、×横公路、贺新公路的路面严重裂缝进行灌缝；
对其他路段的破损性病害进行了彻底修复；
对公路边沟、桥涵、过水路面进行全面认真的清理养护，保证公路排水设施畅通完好。

（2）对桥梁伸缩缝、泄水孔、支座、墩台等重点部位进行认真检查，针对检查中发现的问题，及时组织技术人员按照《公路桥涵养护技术规范》的规定，对六、七十年代所修建的设计荷载低的三四五类旧桥、危桥，制定相应的改造维修方案，确保辖养公路桥梁安全度汛。

（3）对辖养公路存在安全隐患的涵洞、高填土易坍塌路段和公路站房进行详细的调查，根据病害状况制定养护措施和项目实施计划，汛前采取修复加固等各项措施，抓紧进行处治和修复，以防病害进一步扩大。

2 2 、重点路段（桥涵、过水路面、桥头高填方路段）抢修的有关要求 （1 1 ）重点路线路段 新小公路 K7+768-K17+550××闸至×××路段（涵洞）；
×××

第 11 页 共 16 页 公 路 K0+000-K18+080 路 段 （ 桥 涵 、 过 水 路 面 ）；

× 阀 公 路K0+000-K7+752 路段（涵洞、过水路面）；
新干公路 K7+228-K11+468沿山公路至套门沟路段（涵洞、过水路面）。

（2 2 ）重点部位 ×通公路K8+736和K15+756 （桥头高填方路段）；
××公路K2+960弯道处（桥头高填方路段）；
××公路 K3+874G025××高速与×横路立交和 K14+984G035×青高速与×横路立交（桥头高填方路段）。

（3 3 ）做好抢险预案 重点路段汛期要明确专人看护，有安全隐患的桥涵和高填土易坍塌路段及时设置安全警示标志；
对公路站房及各种公路设施进行全面检查，发现问题及时处理。

（4 4 ）要求 发生水毁相关人员要在第一时间赶到现场，重要县道 24 小时内抢通，其他县道和乡道 48 小时内抢通。

（三）公路专业抢修队伍的组建 根据辖养各公路的地质构造、地形特征、气候状况，对水毁易发区实施水毁抢修方案,具体安排如下：

1 1 、做好防汛抢险物资和抢险队伍的落实工作 成立公路抢险队，局机关人员、公路处站职工均为公路抢险队员。处防汛工作领导小组做到抢险队伍、设备、物资、技术、资金充分到位；
各公路站及小口子林管所做好挖掘机、铲车、草袋、编制袋、砂石、木材等各种抢险物资和机械的准备工作，落实抢险车辆，责任到

第 12 页 共 16 页 人。将现有公路桥涵水毁抢修的专项物资器材、机械设备提前准备、检修、适当储备耗材，就近停放于水毁易发路段的合适位置。

2 2 、 抢修 新小公路、滚苏岩画公路、新干公路发生水毁后由××闸公路站和干沟公路站迅速赶往现场进行抢修，并将情况向处防汛工作领导小组及时报告，单位负责组织机械、物资调配进行抢险。

（四）防汛值班方案 为确保各类防汛信息畅通无阻，市交通运输局进一步强化汛期值班，严格落实 24 小时值班制度，为安全度汛提供了有力保障。

1 1 、严格值班内容 自当前至汛期结束，值班实行领导带班，专人负责值班机制。每月将有一个主要负责人。该负责人每天提醒各位值班人员按时到岗并监督到岗情况，遇到临时突发情况值班员不能到岗按时值班，需打电话给主要负责人，以便于其他值班员替班。主要负责人必须做好上传下达的信息传送工作，将上级的指示，第一时间传达给各个值班员。

2 2 、严格值班纪律 值班人员必须保证通讯正常（手机必须 24 小时处于开机接收状态），确保防汛值班工作正常、高效、有序运作。值班员每天在上班时间准时到达单位，严禁迟到、早退和空岗、漏岗、脱岗，若因事不能到岗值班，必须向主要负责人请示，经批准后找人替班。分管领导和各科长主要负责人要始终坚持靠前一线指挥防汛抢险工作，加强对防汛值班工作的检查监督。所有在岗职工要严格责任追究。对违反值

第 13 页 共 16 页 班制度，没有履行好值班职责或者迟报、漏报、瞒报、错报造成防汛不良后果的，取消值班人员年终评先树优资格。

六、应急保障 （一）值班保障 汛期（6 月至 9 月），实行领导带班、工作人员 24 小时值班制。值班人员保持通讯工具 24 小时开通，接受上级防汛部门发出的洪涝灾害指令，收集核实处各部门上报的洪涝灾害信息，做好值班记录，及时汇报交通运输厅，准确上传下达防汛信息和指令。主汛期（7 月1 日至 8 月 31 日），要对洪涝灾害易发路段和隐患点实行巡逻制度，及时发现险情，第一时间报告至交通运输厅防汛抢险应急领导小组办公室。

（二）信息保障 及时收集整理由暴雨引发的洪水灾害信息，包括灾害发生的时间、地点、范围以及公路、桥梁、隧道、涵洞、机械等交通运输方面的损失，逐级及时报告。经核实确诊公路阻断后，应在第一时间内上报至交通运输厅防汛抢险应急领导小组办公室。

洪水灾害发生后，市交通运输局防汛抢险应急领导小组在处置的同时，督促防汛办公室加强与水毁处置现场的联系，全面掌握受灾情况，传达防汛领导小组指令，及时向交通运输厅报有关信息，并根据交通中断或阻塞的影响范围，在第一时间通过新闻媒体和交通厅网站等形式向社会公告。对造成抢险人员伤亡和重大财产损失的灾情，必

第 14 页 共 16 页 须在 2 小时内上报至交通运输厅防汛抢险应急领导小组，为抢险救灾提供准确依据。

1、对于堵塞交通或伤亡 3 人以上特大交通事故，应在第一时间报上级防汛部门。

2、对于从过往行旅了解到到的比较小的关于公路水毁及衍生事故的情况，应当在第一时间予以核实，核实后以报防汛第一责任人，会同交警、消防、医疗等单位共同处理突发事件。

七、应急解除 （一）当洪水造成的公路交通灾害得到有效控制，水毁公路基础设施得到修复，公路运输恢复畅通，由市交通运输局防汛抢险应急领导小组决定降低防汛应急响应级别或解除防汛应急状态。

（二）依照有关规定，紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还，并依照有关规定经济补偿。

八、善后工作 洪涝灾害处置结束后，应组织做好水毁公路修复等善后工作。

（一）抢险物资补充 针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（二）水毁工程修复 对影响当年防洪安全的公路水毁工程，应尽快修复。防洪工程应

第 15 页 共 16 页 力争在下一次洪水到来之前，能恢复主体功能，确保公路畅通。

（三）防汛工作评价 防汛抢险应急领导小组办公室每年应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性、定量的总结、分析和评估。从防汛工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面总结经验，提出问题和改进建议，以便进一步做好公路防汛工作。

九、附则 （一）名词术语定义 1 1 、大雨 日降雨量 25-50 毫米。

2 2 、暴雨 日降雨量 50-100 毫米。

3 3 、大暴雨 日降雨量 100-200 毫米。

4 4 、特大暴雨 日降雨量 200 毫米以上。

5 5 、一般洪水 洪峰流量或洪量的重现期 5 至 10 年一遇的洪水。

6 6 、较大洪水 洪峰流量或洪量的重现期 10 至 20 年一遇的洪水。

第 16 页 共 16 页 7 7 、大洪水 洪峰流量或洪量的重现期 20 至 50 年一遇的洪水。

8 8 、特大洪水 洪峰流量或洪量的重现期大于 50 年一遇的洪水。

（二）预案管理与更新 本预案由市交通运输局防汛抢险应急领导小组办公室负责管理，并组织对预案进行评估。每 3 年对预案评审一次，由市交通运输局防汛抢险应急工作领导小组办公室召集相关部门、单位专家进行评审，并视情况变化进行修订。如遇地震、重大车祸、人为破坏、重大冰雪等自然灾害导致公路设施破坏的按本预案执行。

（三）奖惩 与责任追究 市交通运输局对防汛工作好的部门和个人，给予表彰奖励；
对防汛工作抓得不力，导致工作严重失误的，对有关责任人依法、依纪给予严肃处理。

（四）实施 本预案自二〇××年一月一日起执行，原预案同时废止。

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