昭觉县多元纠纷解决机制的研究

摘 要：在深化多元纠纷解决机制的大背景下，凉山彝族地区特有的以德古为中心、依靠习惯法进行调解的纠纷解决机制的改革问题成为研究热点。本文整理了近年来学者对凉山彝族纠纷解决机制的研究，学界对于德古的作用和纠纷解决机制的改革方向有基本的共识，但对于德古的定位略显模糊，实证研究也仍需继续。

关键词：纠纷解决机制；德古

2016年6月28日，最高人民法院出台的《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》提出：“深入推进多元化纠纷解决机制改革，是人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。”多元化纠纷解决机制就是以多样化的程序消除纷争，已达到社会和谐。现多元纠纷解决机制的发展方向，是规范和发展自力救济，使之与社会救济、公力救济协调共进，形成三力互补、满足多种需求的调整体系。德古作为熟知彝族习惯法的“司法官”，采用非诉方式解决彝族地区的纠纷，其协调作用不可否认。由于德古自身产生的原因以及彝族习惯法之于国家法的不同，在实践中，德古的定位仍很模糊，以德古为中心的彝族纠纷解决机制与法治体系还需磨合。

一、昭觉县德古基本研究

昭觉县是四川凉山彝族自治州老州府，彝族人口占比高达98%，彝族传统保留完好。彝族俗语说“汉区长官为大，彝区德古为大”。在一定意义上说，一个合格的德古是彝族文化和习俗的百科全书，是全能型的管理者。

“德古”是凉山彝族民间社会中被称为不是法官的“法官”，他们要在彝族社会间做出最公正的“判决”。在昭觉县有德古千名，其中不乏获得司法部门表彰的优秀德古。德古处理纠纷时没有国家机器的强权作为保证，而仅依赖于舆论的力量和当事人双方的信用。德古由家族德高望重者担当，负责纠纷处理。德古主要采取调解的方式，让双方按照彝族的习惯和先例达成协议，协议一旦被双方家支接受，则表明以整个家支的承诺保证协议执行。若不执行这一处理结果，家支的声誉将会蒙受损伤。德古在处理纠纷过程中始终保守双方秘密，而处理完毕则会将处理结果公开，接受公众的监督和评价。经德古处理过的案子反悔的情况非常少，由此可见德古的公正程度是非常的高。基于彝族社会构成和习惯，德古调解能够长久应用于彝族纠纷解决。

二、昭觉县德古现状

彝族人更愿意接受调解，不愿意接受判决。而法院不可能被德古所取代，因经济活动而产生的合同纠纷一般都是通过法院解决。此外有一些特别棘手的案子，德古处理不了时，为防止双方当事人通过武力解决，就会将双方当事人带到法院来，让法院处理。法院在处理这类案子时如果也进行调解，同样会邀请德古来参与调解，传统习惯和国家公权双管齐下，以化解纠纷。

作为彝族调解机制的核心人物，德古应成为法治建设的先驱。在“大调解”模式下，多元化的规范、不同的权威体现出相互配合、相互弥补的趋势。而国家权力对民间权威的需求也不是单方面的，在当今的凉山彝区，民间权威同样乐于受到国家权力的肯定。乐于在乡、村调解委员会这类半官方组织中担任调解员，或者被基层法院赋予“特聘人民陪审员”`之类的称号和头衔。”新型德古既懂习惯法，又有法律基础，建立以其为轴心民族特色的人民调解员制度“即由人民调解委员会将“德古”聘任为人民调解员，将传统德古调解变有偿为无偿、变随意为规范、变依风俗为依法理、变口头协议为书面调解文书，确保德古调解在彝区矛盾纠纷的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民调解模式。”

德古”既不是村组干部，也不是公务人员，在从事基层矛盾纠纷调解不计工资和任何报酬，只领取案件补贴，通过聘任，有效整合了民间调解资源。通过聘请“德古”调解员，加强了大调解体系建设，规范民族民间“德古”调解行为，有效融合了司法行政资源。

三、建立诉调对接的多元纠纷解决机制

以国家公权力为保障的司法制度，是现代法治社会最核心的纠纷解决方式。当国家法与习惯法相冲突之时，德古的定位则至关重要。德古调解在符合国家法的前提下，以自身信誉、学识为保障，促使调解达成，既解决了矛盾，又降低了司法成本。但不可忽视的是民间“德古”的整体素质不过硬、对国家法律认知程度不够深。对此，要加强民间“德古”调解员的队伍培训，严格管理，助人民調解工作规范开展。结合当前昭觉县人民调解工作实际，依法规范人民调解员“德古”调委会的调解活动。

同时，司法行政机关发挥好在社会治理中的积极作用。依托派出所、司法所、社区，立足实际、创新方式深化人民调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。推行“德古+法律”调解模式，在党的领导和法治引领下，发挥好社会各方的力量，推进基层法治建设。

挖掘彝族传统文化与现代法治文明相适应的内容，加强彝汉双语普法学习，让人民调解进入贫困地区，完善贫困乡村调解组织网络，建立规范化调委会，开展“德古”调解规范化管理工作，探索适合彝区实际的矛盾纠纷多元化化解机制，确保兼职司法助理员主体多元化、专业化，更好维护昭觉社会和谐稳定，促进矛盾纠纷调解工作健康有序运行。

参考文献

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作者简介

柳雨霖，女，1993年3月出生，河南偃师，西南民族大学法学院2015级诉讼法学专业.

基金项目：本项目得到西南民族大学研究生创新科研项目资助 《昭觉县完善多元化纠纷解决机制的实证研究》 项目编号：CX2016SP25。

（作者单位：西南民族大学法学院）

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