舟山新渔（农）村建设发展状况及对策研究

[摘要]随着舟山经济社会的发展，工业化、城镇化的不断推进以及渔业资源衰退，渔民转产转业步伐加快，小岛大批人口向城镇迁移，渔村大量的人口外流，舟山新渔（农）村建设面临一系列的问题和挑战。为此，通过调研走访，深入分析舟山新渔（农）村建设中存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，以促进舟山新渔（农）建设的健康发展。

[关键词]舟山；新渔（农）村建设；对策

[中图分类号]F303.3 [文献标识码]A

社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出来的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代化农业、增加农民收入，改善人民生活环境放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展。

舟山群岛地理环境特殊，在新渔（农）村建设的问题上需要研究海岛渔村的社会变迁，参考和研究全国各地新农村建设的经验，同时结合舟山群岛现有的资源，充分把握舟山群岛新区美丽海岛建设的机遇，深入研究新渔（农）村建设存在的问题并提出全面且科学的对策建议，以促进舟山新渔（农）建设的健康发展。

1 舟山新渔（农）村建设面临的困境

1.1 经济基础薄弱

渔村的一切建设都离不开的经济支出。笔者经调研发现，舟山普陀区渔村普遍经济基础薄弱，没有可以支撑起全村经济的产业。且半数渔村资源优势较小，既没有大型工业，风景特色也不明显，难以依靠第二、第三产业发展村庄。以虾峙岛大岙村为例，该村不靠海，没有美丽的海域风光，渔业资源匮乏，船厂的效益也不高，加上劳动力的流失，老龄化情况日益严重。目前该村收入来源十分单一，土地租赁与国家补助是主要来源，村内薄弱的经济基础，不仅无法支撑起发展渔村所需要人才的花费，连村内日常开支都有些紧张。

1.2 基础设施不完备

基础设施建设是新渔农村建设的一项重要内容。然而普陀区渔（农）村的基础设施在多方面都存在问题。交通不便极大地影响居民的生活，如葫芦岛社区所在的葫芦岛两三天才一班船。村内日常用品和设备的更换，还需要岛外工作的年轻人提供支持，且多数渔村村内并无公共交通工具，村民島内出行只能依靠非机动车。此外，村内饮水安全工程建设滞后、不全面。笔者走访的多个村子的供水都没有污水处理器等设备，村民的饮用水得不到安全、卫生保障。渔村中老年人数量较多，但可供老年人健身、娱乐的器材较少，少数渔村甚至未设立老年活动中心。最严峻的是医疗设施落后，近半数渔村没有卫生站，这对老年人居多的渔村来说是个巨大的隐患。

1.3 环保意识不强

做好环境卫生是改善人居环境的重要内容，也是新渔村建设不可或缺的一部分。笔者所访的舟山各渔村在环保方面存在严重的问题，村民垃圾分类的意识非常薄弱，甚至连垃圾桶都很难找到，路面垃圾也时常可见。东极岛庙子湖海湾各种饮料瓶、泡沫箱等垃圾漂浮海面；鸡冠村内的登步菜场门口路面发黑；虾峙岛的公交车站找不到垃圾桶；大岙村的垃圾箱周边虫蚁丛生，臭气熏天，影响村容。这些现象并没有引起村民和村干部的重视。村里也没有做过垃圾分类的宣传，村民并不知道废弃电池对土地的危害。村民家里的生活污水也是直接排放，且村干部对此不以为意。

1.4 文化建设缺失

文化是民族生存和发展的重要力量。渔村文化建设也是新渔（农）村建设的重要内容之一。然而在舟山，只有靠近镇中心的渔村才有文化礼堂，远离镇中心的社区在文化建设方面缺失严重。虾峙岛河泥漕、礁岙等三个自然村都没有文化礼堂。登步鸡冠村的登步战役红色纪念馆和虾峙大岙社区的文化大礼堂都是常年关闭，无人问津。各渔村文化礼堂千篇一律，缺乏本村特色，渔文明遗失严重。村民文化生活空白，东晓社区河泥漕村一年仅举办2次文化活动。文化活动缺失的问题几乎存在于普陀区的每一个渔村。

1.5 基层干部素质不高

农村经济发展滞后，人才外流严重。同时，主观上的一些地方放松了对接班人的培养，使渔（农）村基层领导干部总体素质不高，难以适应领导渔（农）村现代化建设的需要。笔者曾采访过十多位村干部，发现近八成村干部年近六十，在生理上，他们精力有限，无法像青年人一样高强度工作；在思想上，也有一定局限性。有的农村基层领导思想观念陈旧，不能适应社会主义市场经济的要求，接受新事物迟钝，冲不破小农经济的思想牢笼，患得患失。有的想发展又不愿锐意进取，而是守株待兔，导致了村级领导班子工作能力明显不足，错失了一次又一次的发展机遇。

2 对舟山新渔（农）村建设的对策建议

习书记曾说过：“青山绿水就是金山银山。”舟山新渔（农）村普遍拥有其独特的自然风光，有的甚至能够利用特有的资源优势，发展特色产业。然而这些渔村却没有得到合理的开发，新渔（农）村建设也因此困难重重。笔者针对上述问题，为舟山新渔（农）村建设提出如下建议。

2.1 与时俱进利用资源优势，网络集资打开经济渠道

渔村经济的腾飞需要有优势资源和外界大量的投资，但是却不是所有有资源优势的渔村都富裕，与时俱进的资源利用思想就显得尤为重要，好的集资方式更是决定了渔村的发展。笔者认为以下主要措施十分必要：一是资源整合。为带动整个渔村的经济发展，必须充分利用渔村的优势资源，抓紧全国旅游的大潮流，将旅游业资源和渔业资源整合，走渔村特色旅游的道路，大力推广休闲渔业，如海钓、潜水捕捞等。二是开发新资源。资源优势不明显的渔村想要发展，必须带着敏锐的触角积极去发现村里的资源。如东极的东福山，山顶日照强，空地多，山頂就设立了数亩太阳电池板；虾峙岛的礁岙村，人口少，远离镇中心，风力资源丰富，则可以考虑引进风力发电技术。三是注重互联网融资。随着网络科技不断地发展，互联网融资应运而生。东极岛上的渔村因为电影《后会无期》，在网上一炮而红，资金源源不断通过网络涌入渔村，村内经济一日千里。由此可见，网络融资效应之强大。村干部不妨联合相邻各村把各自村内资源优势整理出来交给专业的网络宣传团队，并向政府寻求一定帮助，打响渔村知名度，并借此融资。

2.2 完善村内基础设施，提高村民生活水平

基础设施建设是经济发展的基础和必备条件之一，完备的基础设施可以为经济的高速发展积蓄能量，基础设施建设亦可以拉动内需，提供一定的工作，为渔村带来一定的人流量，带动村内第三产业经济。对此，笔者提出以下三点建议：一是提供高质量的公共健身器材。高质量的公共健身器材不仅可以为村里的孩子提供玩乐的场所，减少了他们去水库等危险地带游玩的风险，而且为丰富了老年人的娱乐生活，提高了老年人的身体素质，减少医疗的机构的压力，提高村民幸福感。二是确保供水质量。社区要积极发挥作用，多渠道申请、获取资金购置污水处理器，发展集中式供水，尽可能做到饮用水与生活用水分质供水。适时修整改造水库，让村内水储备能跟上村民的用水需求。三是完善公共交通基础设施。交通的便利直接关系到了渔村的发展。社区可以向区政府提出申请，让岛上各村通上公交或者设立免费自行车租赁点方便村民出行。村委会应在村内公交站牌边设立遮阳棚，方便村民等车；在村道外边酌情设立休息椅，方便老年人出行。

2.3 提高村民环保意识，将环保工作落到实处

人类活动，包括经济对于环境的改变，必将反过来影响到经济发展和人类本身。环保作为一个永恒的主题，它不仅关系到村民的生活环境，更是关系到渔村能否持续发展的大计。在渔村的发展中做好村内环境的保护工作是新渔（农）村建设工作的重中之重。笔者就环保方面提出以下三点建议：一是提高环保意识。渔村村容的洁净美好需要每个一村民的共同努力。村干部应学会调动社会上的力量，加大对村民的环保教育。渔村村委会可以和当地大学生志愿服务活动对接，由大学生下乡入村宣傳环境保护的重要性，培养村民保护环境卫生的意识和节水、垃圾分类的意识。二是注意垃圾分类回收。渔村内应多处设立废弃电池回收点。方便村民放置废弃电池，防止造成土地污染。在公共场所多处设立垃圾分类垃圾桶，并及时派人将垃圾送往垃圾场处理。社区可以定期组织废物回收巧利用大赛，减少垃圾的产生，节约资源。三是减少村内污染。村委会应从严监督村内工厂污水、废气的排放，设立超标污水排放举报有奖制度，并且定期安排人员清理河道垃圾，保持洁净的村容村貌。与此同时，村委会可给予村民一定的买无磷洗衣液的补助，减少生活用水污染。

2.4 做好文化传承，建设文明渔村

文化是民族根，也是渔村发展的根本。文化的传承则是一项浩大而又艰难的工程。在老龄化日益严重、人口不丰的渔村，渔文化缺失严重，做好渔文化的传承就显得尤其重要。为此，笔者提供了以下三个建议供渔村参考：一是编纂村史。每个渔村都该有自己独特的文化，如岱山鼠浪村曾召集村里有文化的老人合写了一本《鼠浪村志》。各渔村也可以仿照他们组织一批人去高龄老人家中采访并记录本村历史，为自己的渔村立传。二是加强特色文化建设。渔村的文化礼堂应将本村的照片资料做一个收集和整理，还可以将条理清晰的老人的回忆渔村往昔的话录音或者录像作为音频材料，放到文化礼堂播放。三是丰富文化活动。将村里的渔嫂组织起来定期举行补渔网大赛。村委會可以加强与当地大学的合作，邀请大学生来村里给老年人上课，做文艺汇演，举办说书大赛等活动，丰富老年人生活；与此同时，渔嫂教大学生织网，传承渔文化。

2.5 提高基层干部素质，走向美好未来

村干部素质过低难以胜任村内事物，难免尸位素餐，浪费村内资源。因此，村干部必须坚持“精干高效，依法择优、兼职交叉”的原则，笔者对此提出了下列建议：一是加强思想教育培训。把思想教育与组织整顿结合起来，从根本上提高思想觉悟，为组织整顿打下坚实的思想基础。村干部每月至少参加高质量培训一次，为确保培训质量，应注意控制培训班的人数，做到小班精化培训，并加以培训后的工作成绩考察。二是注重年龄梯次配备。为了使村内领导班子更和谐先进，30岁、40岁、50岁上下的干部应各占三分之一。现任干部的年龄原则上控制在45周岁以下，新任干部的年龄原则上控制在40周岁以下，特别优秀的可适当放宽，但必须上报级行政单位审批。三是注意引进人才。政府应鼓励大学生毕业下乡竞选村官，为渔村注入新血液、新动力。高学历的村干部，在眼界和思维上更能跟现代化渔（农）村经营理念接轨，能主动创新开拓，引进新技术，为新渔（农）村建设谋出路。

[参考文献]

[1]陈胜.岱山县社会主义新农村建设调查与分析[J].绿色科技，2011（10）.

[2]伍应燕.我国现代和谐渔村构建模式研究[J].浙江海洋学院学报（人文科学版），2011（4）.

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