美国私立高等教育的经费筹措对我国民办高校的启示

美国作为世界各国私立高等教育的典型代表，在私立高等教育发展方面取得了巨大的成就。美国私立高等教育的迅速发展与多元化筹措办学经费，以及合理分担教育成本密切相关。

美国私立高等教育经费筹措途径概括而言，主要渠道有学费收入、政府资助、社会捐赠、经营收入四大类。

学费

学费是美国私立大学的最重要的经费来源，各私立高校之间，收取的学费标准也不一样，不同学科之间的学费也不同。从各种类型学校的总体来看，学费方面的收入约占学校经常性收入的49%，一般情况下在私立高校的各项收入中居于首位。除了学费外，还包括有住宿费、膳食费、申请费、注册费、学生活动费、停车费、成绩单费等各种杂费。私立高校的学杂费要高于同等层次公立高校，在私立高校中，办学环境越好，教学质量越高，名声越大的学校收费也越高。如哈佛、斯坦福、耶鲁等近年每个学生的年学杂费都在25000美元以上。

政府资助

美国政府早在19世纪下半叶起就对私立高校进行资助，1862年颁布《莫尔法》，使大批私立高校获得政府的赠地而得到巩固和发展。到20世纪50年代联邦政府为实现高等教育民主化、大众化，而通过《高等教育法》，使政府对私立高校的资助经费成倍增长。按照美国宪法规定，教育责任在州一级政府，在这种制度下，州政府对私立教育的资助有两种形式，一是直接对学校的资助，二是通过对学生提供资助间接资助学校。几乎所有的州都给中学后学生提供奖学金和其他方式的资助并允许学生报考营利性甚至非学位私立学院。为了促进私立教育的发展，美国邦政府和州政府制定了如下一系列的间接资助私立高校的政策措施：

1.税收优惠

主要方式是减少税收或免去税收，主要针对非营利性私立高校实行免税制度。学校的房地产，捐赠给学校的财产、基金以及收益用于学校发展的产业可免税。

2.奖、贷学金制度

给予私立高等学校的学生与公立高校同等的奖学金和贷款制度，学生可以享受政府提供的贷款和助学金。一方面对优秀学生,有特殊专长者和取得科研成果者设立奖学金,另一方面,大力推行贷学金制度。

3.提供科研经费

联邦和州政府向有科研能力的高等学校提供有关项目的研究经费，私立学校可以和公立高校一样争取政府的研究基金。由于私立高校历史悠久，实力雄厚，在美国政府实行的资助杰出学校的原则下，通过申请，得到了大量的科研经费促进了教学研究的发展。一般来说，私立大学可以从联邦政府资助项目中获得近40%的份额。联邦政府通过间接方式向私立大学提供资助，不仅有利于私立大学筹措办学经费，也有利于学校之间的良性竞争，提高资助的使用效率。

4、公立学校的服务

由公立学校为私立高校提供服务是州政府资助私立高校的重要措施。很多州都将一定数量的教育经费划拨到公立高校，指定用于为某些私立高校提供服务，州教育部门对这些服务进行检查，如公立高校未能按规定执行，州政府将抽回相应的经费。

捐赠

美国素有私人、校友、私人企业和慈善基金会捐款办学的传统，一些大规模私人财团，都热衷于捐资助学，将资产以个人名义捐献给私立大学，私立大学捐赠收入达到教育经费构成的1/10左右。捐赠手段多种多样，有现金捐赠、增值证券捐赠、不动产捐赠、不动产所有权捐赠、有形资产捐赠、遗产捐赠、保险捐赠、信托捐赠等，最常见的捐赠方式有例行年度募款和大额捐款。在美国大学获得私人和社团捐赠的多少也是大学排名的一个重要因素之一，在政府经费紧缩之后，各私立高校更是扩大经费来源渠道，从各种途径争取捐款，很多私立高校成立了专门的筹款机构，将筹措捐款作为一项重要工作，对外积极宣传学校，给予捐款人很大的名誉，有的大学甚至由校长或一名副校长重点管理校友以及社团的联系，以获得更大数量的捐款。

服务及辅助设施收入

服务及辅助设施收入是指学校利用自己的资源包括科技、智力、设备和校产等开展对外服务所获得的收入，有科研服务收入、销售服务收入、校产经营收入等方面。在美国，较大一部分的私立高校都从事辅助设备的经营业务，学生宿舍、供膳设施、其他校内商店、旅馆、医院、房地产、设备出租等都可以带来一笔可观的收入。此外，美国人推崇实用主义，开创了将学术界与产业界联系起来的传统，170多所大学拥有某种形式的“企业孵化器”，使教育与产业结合，将学术成果有效转化为使用技术并带来经济效益。私立高校与企业合作，建立科技市场共同进行研究试验，开发新产品，通过出售专利等获得经费。学校的科研院还通过出售教学科研软件和印刷品等来获得一定收入。

我国的民办高等教育发展自20世纪80年代末、90年代初，它在一定程度上缓解了我国高等教育供求关系的矛盾，推动了高等教育的改革和发展。但总体而言，我国民办高等教育经费筹措渠道单一，个人及家庭交纳的学费几乎是学校办学经费的唯一来源，办学成本不断攀升，收支难以平衡。经费短缺问题已经成为目前我国民办高校发展过程中的一个最大的障碍。要改变过分依赖学费的局面，解决这些问题，必须拓展民办高校经费筹措渠道。美国私立高等教育的经费筹措渠道对我国的启示及建议：

1.加强制度建设

从美国私立高等教育发展来看，政府在与私立教育的关系上扮演了一个很恰当的角色，在私立高等教育的实践中从制度上保证了私立高等教育的利益。在法律地位上，政府保障了公立、私立高等学校间无差异，都拥有同样的法律地位；在公共资源享用上，联邦政府不插手各州高等教育的事务，给予学校很大的自主权和平等的资源分配，彼此间的权限、职责范围界定得非常清楚。政府在高等教育市场中起到了一个很好的调节作用，私立教育机构也因为有了办学自主权和政府的制度保障而获得了办学所需的财力、物力支持，与公立学校按照法律、制度的规范在竞争中发展。

2.加强政府的支持力度

美国政府对私立高等教育的资助是私立高校快速发展的重要措施之一，目的是减轻私立高校的财政压力，降低私立高校的收费，促进教育机会的均等，特别是制定相关资助条件，促进私立高校提高教育质量。所以，政府应该进一步加大力度向民办高校提供资助。

3.强化自治办学

美国私立高校灵活的管理体制和高度的办学自主权使得私立高校拥有很高的社会声誉，吸引了社会资金的大量流入，拓宽了办学资金来源渠道，提供了优越的发展环境。要促进我国民办高等教育的发展，除了不断改革优化外部环境，还必须在民办高校内部管理的建设和完善上不断努力。

4.拓宽筹资渠道

从对美国私立高等教育经费的分析中可以看出，美国私立高等教育发展迅速是与它充足的办学经费紧密相关的，美国私立大学办学经费来源广泛，渠道多样，有很强的吸引社会各界资金的能力，成为其高速发展的决定力量。要促进我国民办高等教育的发展，必须打破单一的办学经费渠道来源格局，实行多种经费筹措策略，以增强市场适应性，尽最大可能去占领或填补高等教育市场的空间。创造条件，努力形成多元化的融资机制，建立合理的、健全的民办高校公共产权结构。

（1）加强服务创收

当前我国民办高校服务收入在经费中占有的比例还很小，民办高校要合理高效利用自身资源，加强创收能力，通过从事辅助设备的经营业务，如学生宿舍、供膳设施、其他校内商店、旅馆、医院、房地产、设备出租等获得办学的一部分收入。还可以利用学校的资源，如教师、试验室、试验设备等，加强民办高校科研力度，积极参加经济和社会生活，支持企业技术改造，扩展科技创新，根据市场的需要有针对性地进行科研，推动科研成果的转化，拓宽办学经费来源渠道，增强资金总量的供给。

（2）加强校企合作

吸收美国私立高校的有益经验，加强与企业的紧密联系，争取企业积极投入资金，参与将科技成果转化为生产力。民办高校在教学的同时可开展与企业的合作，与企业一起兴建科学园区，共同研制开发新产品；与私人企业签订科研合同，促进科研成果运用于生产实际；与企业建立联合公司，直接将新技术转化为产品获取利润；为企业提供咨询；根据企业对工作人员的需求，通过开办短期培训、远程教育培训、专业技术提高培训等方式利用学校现有资源，获取经费收入。吸引企业和企业教育集团投资办学，私营企业乃至较大规模私营企业集团的出现。

参考文献：

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作者单位：苏州大学（高等教育硕士）

江苏信息职业技术学院

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