海洋安全战略的主要影响因素探析

摘 要 国家海洋战略是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋利益安全的总体方略。海洋安全战略的谋划与制定是多种因素共同作用的结果。其中，海洋安全利益是海洋安全战略制定和实施的出发点和归宿点。海洋地缘环境是决定海洋安全环境最直接和主要的外部因素。海洋安全力量是海洋安全战略的主要实施力量。海洋历史与文化传统影响着海洋安全战略的特性。它们彼此联系，相互作用，共同规范着海洋安全战略的发展方向。

关键词 战略 海洋 安全

“海洋安全”（maritime security ）是近年来国际关系研究的一个热词。“9·11”事件之后，美国率先在2005年制订了海洋安全战略，这份战略文件除反恐目标之外，比较全面的考虑了影响海洋安全的种种威胁。进入2010年代，一些国家和地区组织纷纷出台海洋安全战略，将海洋安全战略问题进一步向前推进， 也带来了海洋安全战略的研究热潮，从术语界定到国家和地区海洋战略特点，众说纷纭，颇有必要对其相关理论和实际问题进行梳理，尤其需要结合我国实际对海洋安全战略的主要影响因素进行探析。

海洋安全战略的制定和谋划是主观能动性活动，而非个人主观意志的产物，是多种因素共同作用影响的结果，其中，海洋安全利益是影响海洋安全战略的根本性因素，是海洋安全战略制定和实施的出发点和归宿点。海洋地缘环境是决定海洋安全环境最直接和主要的外部因素，对海洋安全战略的制定有着重要影响。海洋安全力量是海洋安全战略的主要实施力量，对海洋安全战略形势的研判和安全战略目标的确定等具有决定性的影响。海洋历史与文化传统传承着一个国家或民族的海洋战略思维，影响着海洋安全战略的特性。

一、海洋安全利益因素

海洋安全利益是国家保障海上方向生存和发展的基本需求的总和，是影响和制约国家安全战略的最基本因素，也是研究和分析海洋安全战略的基点。中国的海洋安全利益不仅包含政治与军事安全，更有经济安全、社会安全和生态安全等非传统领域的安全内涵。此外，随着海洋强国战略和“一带一路”构想的推进，中国对保持和平、安宁、有序的海上公共秩序的需求更加强烈，海洋社会安全利益进一步凸显。

（一）海洋安全利益是海洋安全战略的出发点

克劳塞维茨曾说，战略是为政治服务的，而所谓政治无非国家利益的代表。邓小平也指出：“考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发……以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题。邓小平. 邓小平文选（第3卷）[M]. 北京：人民出版社， 1993：330.”在这里，邓小平明确地指出了国家利益在国际战略决策中的地位和作用。任何战略思想、方案、行动的提出都是为特定国家利益服务的，国家利益也正是国家战略制定时的原动力所在。

海洋利益作为海洋方向的国家利益，是全体国民利益在海洋方向的最高表现，这使得海洋安全战略的制定与实施具有了广泛的社会基础。在制定海洋安全战略时，应在分析和判断战略环境和面临的危险时，把海洋安全利益作为基本依据和战略指导的出发点。战略谋划要从国家间海洋利益关系与利益格局的变化中，判断海洋安全利益所受挑战的程度和方式，确定主要威胁方向、性质和等级，并做出相应的战略决策，采取相应的战略行动。

（二）海洋安全利益是海洋安全战略的归宿

海洋安全利益决定着海洋安全战略目标，它反映的是国家在海洋安全领域的利益需求，也是维护海洋安全所要达到的目的指标，是海洋安全战略的最终落脚点。海洋安全利益作为一种价值取向，作用于海洋安全战略制定和实施的全过程。也就是说，在制定和实施海洋安全战略时，应以海洋安全利益衡量和指导一切。例如，各国对海洋安全形势的判断离不开对自身海洋安全利益的认识和分析。因而，海上战略形势虽是客观的，但却因各国海洋安全利益需求的变化而时刻发生着改变。海洋安全战略指导方针或实施方案是否正确可行，最终要以对海洋安全利益的利害、损益为尺度来判定。当安全形势不利于谋求自身的海洋安全利益时，就需要对海洋安全战略做出调整，以便更好地维护自身的海洋安全利益。

（三）海洋安全利益是调整国家海洋安全战略关系的重要因素

海洋安全利益决定了国家间的海洋安全战略关系。虽然海洋占据着全球地表的71%，且多国依据《联合国海洋法公约》制定了毗连区、专属经济区和大陆架等，明确各自在海洋方向的主权权利和管辖权，但仍有很多海洋利益的交汇区域。许多国家的海洋安全利益在交汇区域相互渗透、相互依存，而在面对諸如生态危机、环境污染、打击海盗等世界性问题时，所重叠区域的海洋利益表现出“共同性”。倘若对区域内的海洋安全利益的要求完全不同，如彼此存在岛礁主权争议时，海洋利益便表现出很大的“冲突性”。“共同性”和“冲突性”决定了与此利益相关的国家间海洋安全战略关系的联合或是对立性质。当然，国家间的海洋安全战略关系并非一成不变，当海洋安全利益冲突性减弱后，海洋安全战略关系就会趋于缓和。同理，当共同性的海洋安全利益减少后，不同国家间海洋安全战略关系的联合就很容易打破。

海洋安全利益也会塑造国家间的海洋安全关系。海洋安全利益中的共同利益通常建立在利益交往的补偿性基础上;而冲突利益则建立在利益交往的排他性基础上，即“我所得即你所失，我所失即你所得”。如随着“一带一路”倡议构想的推进，中国与相关国家间的冲突性利益可能会有增大的趋势，这必然会导致海洋安全关系的紧张。因此，在塑造国家间海洋安全关系时，应注意趋利避害，拓宽共同利益。一是牢牢把握本国的海洋安全利益，并以此为塑造国家间海洋安全战略关系的指导原则;二是清楚了解所涉及国家的海洋安全利益及其可能的海洋安全战略;三是要合理选择与斡旋，放弃次要利益，抓准核心利益，通过政治、经济、军事、外交等多种途径，营造“有利”的国家间海洋安全战略关系，以换取长远利益。

二、海洋地缘环境因素

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