【住建方案】苍梧县住房和城乡建设局“十三五”时期定点扶贫工作实施方案（完整文档）

“十三五”时期定点扶贫工作实施方案为贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）文件精神，在县委、县政府、县扶贫办领导的正下面是小编为大家整理的【住建方案】苍梧县住房和城乡建设局“十三五”时期定点扶贫工作实施方案（完整文档）,供大家参考。

“十三五”时期定点

扶贫工作实施方案

为贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）文件精神，在县委、县政府、县扶贫办领导的正确引导下，结合实际情况，切实做好我局定点扶贫工作，特制定本方案。

一、总体要求

从2016年开始，用5年时间通过实施“领导挂点、单位包村、干部包户”的扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合措施，到2020年努力实现“两个确保”、“两不愁、三保障、两高于、一接近”和“五有四通”的目标。“两个确保”就是：确保我局现行标准下的134户农村贫困户实现脱贫，确保奇冲村实现脱贫摘帽。“两不愁、三保障、一接近”就是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。“五有四通”就是：努力实现有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，实现通电、通路、通广播电视、通宽带网。真正让贫困户致富有路子、住上好房子、过上好日子。

二、主要任务

实行“领导挂点、单位包村、干部包户”定点扶贫工作责任制。县四家班子领导成员每人挂点联系1个镇 1-2个贫困村；全县机关、企事业单位和垂直单位每个单位帮扶1个村；帮扶单位干部职工采取“ 652 ”的方式开展结对帮扶，原则上县处级领导结对帮扶贫困户6户以上，科级领导结对帮扶贫困户5户以上，一般干部职工结对帮扶贫困户2户以上。以县为单位组建“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队和驻村扶贫工作队，各扶贫工作队要具体落实包村工作，确保各项工作落到实处。各定点扶贫单位要明确本单位的联络员，统筹协调、落实本单位的定点帮扶工作。

（一）“单位包村”工作任务

1.完成脱贫目标。实施精准脱贫，派驻村通硬化路，有条件的20户以上的自然村和连片自然村通村屯道路；基本解决群众饮水安全问题；自然村屯全部通电、通广播电视；农户能住上稳固住房；符合条件的困难家庭人口全部纳入社会保障范围；培育形成１—２项特色优势产业；具备劳动能力的扶贫对象做到应扶尽扶；派驻村农民人均年纯收入增幅高于县、区平均水平，确保所帮扶贫困村的贫困人口在2020年以前全部脱贫，并把贫困村打造成精准扶贫攻坚的典型，发挥示范带头作用。

2.制定帮扶规划。在精准识别的基础上，按照“扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批”的思路，倒排工期，算好明细账。坚持因地制宜，科学发展，注重实效，指导所帮扶贫困村制定到2020年扶贫总体规划，做好项目编制、资金整合、进度安排和年度脱贫计划，充分发挥扶贫规划在精准扶贫中的导向作用。

3整合各方资源。坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，做好定点扶贫工作，积极争取各级各部门及社会各界的项目和资金支持。充分调动各方的积极性，统筹各方资源，加大投入力度，完善基础设施，培植扶贫产业，开展教育帮扶。

4.实施精准帮扶。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准要求，因村施策，因户施法，组织干部开展结对帮扶贫困户工作，切实做到 “一户一策一干部”，务求增收脱贫的帮扶资源和帮扶措施点对点落实到户到人。

5.落实领导责任。完善派出单位领导挂点联系工作责任制，制定单位定点扶贫工作方案，主要领导及分管领导定期到村驻点调研，每年到点调研、协调解决帮扶村发展中存在问题不少于４次。支持第一书记落实帮扶规划，定期或不定期对第一书记工作及单位帮扶责任落实情况进行督促检查。

（二）“干部包户”工作任务

1.帮转变观念。向贫困户宣传党和国家的方针政策，法律法规，教育和引导贫困农户克服“等、靠、要”思想，自觉接受新技术、新理念；动员贫困农户通过自主创业，依靠自身努力实现脱贫致富。

2.帮落实项目。协助有关部门帮助贫困农户协调争取帮扶项目，完成帮扶规划。

3.帮提供服务。每年与贫困户商讨脱贫路子或指导贫困户实施帮扶项目不少于两次，并做好帮扶情况记录。

4.帮脱贫致富。帮助贫困农户精选发展路子，制定增收脱贫规划，落实脱贫措施。

5.帮联系贫困生。帮扶贫困户中有子女读书的（即有贫困学生），帮跟踪联系贫困学生是否享受有关政策及毕业后的稳定就业等情况，并帮助对接，做好引导择校择业及协助办理政策享受申请等工作。

三、帮扶原则

1.坚持“自力更生为主”的原则。充分发挥贫困户的主观能动性，激活脱贫信心。

2.坚持“帮勤不扶懒”的原则。对虽贫困但不勤奋，只知伸手要钱要物，不肯吃苦实干的贫困户，暂不列入帮扶范围。

3.坚持“先易后难”的原则。在帮扶工作中，应先选择脱贫决心大、具备一定条件、能扶得起的贫困户进行帮扶，为探索途径提升帮扶水平提供经验。

四、具体做法

按照我县实施的“领导挂点、单位包村、干部包户”定点扶贫工作责任制，我局各定点扶贫干部职工已明确，并已落实各定点帮扶责任人。结合实际，帮扶责任人要对自己帮扶的贫困户进行入户走访，询问贫困户的家庭状况、成员、经济收入等家庭条件，为贫困户分析致贫原因，理清发展思路，讲解扶贫政策、扶贫理念，提纯帮扶措施，了解贫困户所需的帮扶项目、下一步计划等。具体做法如下：

1.对“因老、因残、因病、因灾”等原因致贫的贫困户，重在生活救助。遇到因病致贫的贫困户，帮扶责任人要主动与医院对接，了解相关医疗救助政策并提供给他们。如果遇到无劳动力、没有购买新农合的贫困户，要发动社会救助力量帮助其申请重新购买新农合。本着“强化管理、扶出效益”的思路，采取“扶贫资金支持一点、包村干部职工捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措贫困户帮扶资金。

2.对因学致贫的贫困户，要建立贫困户子女教育救助制度。完善干部职工对贫困户子女的帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。帮扶贫困户中有子女读书的（即有贫困学生），帮跟踪联系贫困学生是否享受有关政策及毕业后的稳定就业等情况，并帮助对接，做好引导择校择业及协助办理政策申请等工作。若有因贫辍学的应发动社会捐助，确保学生的学费、生活费。同时向他们宣传雨露计划及扶贫培训政策，让他们知道补助对象及补助标准（6月15日石桥镇扶贫站已将资料发送到三所中学）。

3.对缺技术、缺资金、缺信息等原因导致的贫困户，重在生产扶持。一是技能培训。切实加强贫困户家庭的农业生产技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖大户进行结对帮扶，提高贫困户的致富技能。联系包村领导同村两委干部协助有关部门帮助贫困农户协调争取帮扶项目，完成帮扶规划。二是就业扶持。对帮扶的贫困户中的存在剩余劳动力的情况，要多方联系，尽可能介绍外出务工，提高收入。通过电话等沟通渠道，宣传扶贫就业政策、就业技能培训等政策措施，引导就业方向。三是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的贫困户，想办法、找门路，宣传、讲解一些专门针对贫困户的扶贫贷款政策，给予一定的资金扶持，帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目。四是提供信息服务。按照市场需求，引导他们选准致富产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收，加快脱贫步伐。

4.对没有稳定住房的贫困户或人均住房面积不达13㎡的贫困户，帮扶责任人主动与相关部门对接，协助其申请享危房改造政策或易地扶贫搬迁政策。如果资金不足，可以把小额信贷的相关政策提供给所需的贫困户。

5.贫困户所在自然村屯没有通道路的，帮扶责任人要协助村委向上级部门提出申请，联合各级部门，做好跟踪服务，争取通自然村道路硬化。

6.按照八有一超标准，对无劳动能力且还没有享受低保的贫困户，要帮助其申请低保，人均纯收入在国家扶贫标准之下的，要针对贫困户实际情况，制定具体的帮扶计划，如养殖计划、就业计划、各项补助申请计划等，并落到实处；对还没有通电的贫困户要协助他们到供电所办理用电手续；对没有电视机的贫困户要帮助其通过产业带动或转移就业攒钱买电视机，对无劳动力户要发动社会捐助帮助购买电视机；对没有饮用水的贫困户要帮助他们确定打井地点或引进自来水，确保贫困户生活的基本保障。

五、保障措施

（一）加强领导，强化责任

“领导挂点、单位包村、干部包户”是“十三五”脱贫攻坚战中的重要举措，我局各部门必须引起高度重视。挂点领导坚持每年不少于3次，包村单位主要领导每年不少于3次，分管领导不少于4次深入联系点调研指导，帮助协调、解决突出问题。驻村工作队员每年累计不少于6个月到村到户开展帮扶工作。包户干部每年不少于2次到户，平时要抽出时间和精力，通过电话联系等方式，加强与帮扶对象联系，真正做到政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户，扎实开展帮扶工作。各级帮扶干部要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律，自觉维护机关干部的良好形象。

（二）健全机构，落实经费

我局要明确承担定点扶贫工作的机构和人员，明确相应的职责，做好定点扶贫的组织、协调、检查、督查、宣传等有关工作。定点扶贫工作涉及面广，管理难度大，要落实工作经费，为确保定点扶贫工作顺利开展提供保障。

（三）动态管理，适时调整帮扶对象

按要求建立相应的档案，做到户有卡、村有册、镇有簿、建立动态档案。被帮扶的贫困户和帮扶干部要建立统一的《扶贫手册》台帐，纳入精准识别贫困户贫困村信息管理系统（以下简称信息平台）进行管理。帮扶干部个人的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况必须如实记录在《扶贫手册》上，记录的内容由贫困户户主和帮扶责任人签名确认，并作为检查考核评价帮扶工作的重要依据。《扶贫手册》由自治区扶贫办统一印制。贫困村党组织第一书记、驻村工作队及帮扶单位、帮扶责任人要协助扶贫部门按照动态管理“季度小更新、半年大更新、年度全更新”的要求，对贫困户家庭情况、帮扶内容、帮扶效果、脱贫情况做好收集、记录，做到一户一档，并在“精准识别贫困户贫困村信息管理系统中及时进行更新”。以便县扶贫开发领导小组办公室根据信息平台贫困户、贫困生信息变化情况，适时调整干部职工结对帮扶对象。

（四）加强督查，严格考评

我局把定点扶贫工作列入重点督办项目，根据各时期、各阶段的中心任务组织督查组进行督查，将督查结果专题报告住建局结对帮扶贫困户工作领导小组并通报全局。每年组织对定点扶贫工作进行考评，考评的主要内容包括落实领导责任、明确帮扶责任人、落实具体帮扶措施以及帮扶工作的效果等，考评结果向全局通报。 

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