新形势下互联互通工作的几点思考

中图分类号：TN91 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1120184－01

电信业作为一种网络型产业，具有明显的外部经济性和规模经济性特点，因而互联互通的实质是互联各方通过网络和业务互通，共同合作为用户提供完整的服务。

在目前政府监管力度不断加强，电信市场环境逐渐好转，各运营商的竞争心态逐渐平和的情况下，互联互通从初期工作开展不尽如人意，运营商之间互联互通困难、通而不畅等争端数不胜数，砍断光缆、破坏对方通信设施等极端行为也时有发生，到以业务的新意、资费的低廉、服务的周到在竞争中取胜的今天，互联互通工作也面临着转型，这对更好的提高网络的使用价值，建立有效的市场竞争格局有着极为重要的意义。

一、成本观念

WTO基础电信协议和我国互联互通管理规定对互联互通都提出了明确的技术要求，即不同的网络可以在任何技术可行点进行互联，并且网间通信质量不低于网内通信质量。要实现这些要求，自然离不开一定的互联互通技术，但是从目前的技术发展水平和发生争端的情况来看，技术方面的因素并不是真正的问题所在，大多数争端的背后都涉及到互联互通的经济利益，互联结算费用首当其冲。

其原因在于，在竞争条件下，竞争各方存在着此消彼长的关系，任何一方都不愿看到对方发展壮大，瓜分有限的市场，从而威胁自己的生存，都希望在互联互通中从对方的资源利用和服务提供中获取尽可能多的好处，同时自己的资源和服务为对方带来尽可能少的好处。这种好处具体反映在互联结算费用的计算上，各方都希望自己能尽可能多地分享到互联结算费用。

就如硬币的两面，在各运营商争夺利益的同时，由于各运营商在服务中各方均付出劳动和资源，形成相应成本，因此在互联结算中以成本为基础分享收入所得，以抵偿消耗，不仅天经地义，而且也符合基本经济学规则，使得互联互通得以持之以恒，并形成良性发展机制。

基于对结算的分析，互联互通在今后的市场发展中，对各种业务的发展规划以及成本分析将起到强有力的支撑作用。年初，铁通江苏省公司提出了重点发展新业务的工作指导，“四海E视”“空中会议室”“一号通”等业务正是对现有资源利用率的一种提高。

二、竞争中的和谐观念

各大运营商之间要想寻求各方基本满意的解决方案，也不是一件很容易的事。毕竟任何互联方都要在做大蛋糕共同发展和你死我活的竞争之间做出权衡和选择。这就要求互联各方转变传统的经济观念，充分认识到竞争与合作是网络经济的规律和发展方向，你死我活的竞争对各方都没有好处。因而在关注竞争，努力提高市场地位的同时，把注意力更多地放到相互依存、共同发展上来，在经济利益得失上树立起求大同存小异的观念。

互联互通工作这时就像各运营商之间的润滑剂。市场竞争的激烈的，就电信业来说竞争的目的并不是将对方压制，将对方消灭，而是双方能够寻求到最完美的解决方案，使得双方的利益都能最大化。

一旦互联各方充分认识到共同发展的好处，树立起竞合观念和求大同存小异的观念，就有可能将互联互通看作提高企业资源利用价值的一项业务加以发展，并产生互联互通的动机，自行地按市场规则达成互联互通协议。

此时，政府的管治给了企业自由的发展空间同时也发挥着其严格的管制力作用。具体地主要体现在两方面，一是将互联互通明确为企业的一种责任和义务，强制执行；二是制定互联互通的相关问题指导原则和方法，并建立相应的争端解决机制，为互联各方提供互联互通指导和促成相关问题的解决。互联互通工作就是需要深刻领会政府的精神运用在工作中。

三、有效竞争观念

应该看到政府在不断地深化电信业的改革，使得市场达到理想化的有效竞争。在有效竞争条件下，企业数量足够多且竞争较为充分，市场上不存在主导企业，即任何一个企业的经营行为对市场都不构成重大影响。当任一企业不愿意与别的企业互联互通，别的企业能够找到另一与其地位相近的其它企业作为互联互通的替代性方案，使互联互通存在竞争性。在这种情况下，所有企业都不具备不与其它企业互联互通仍能正常发展的能力，因而不会轻易地放弃互联互通的机会，反而将互联互通真正作为本企业发展的一种手段，积极主动地按市场规则与其它企业实现互联互通，共享市场发展带来的好处。美国国内互联网市场就是一个典型的有效竞争的市场，在这一市场中，互联互通完全可以交由市场进行。正因如此，美国政府才得以对互联网市场采取不干预的政策。

然而，值得注意的是，虽然像美国互联网市场一样，电信业在某一时期在某些业务市场形成有效竞争格局是完全可能的，但是要想在所有业务市场或者市场整体形成稳定的有效竞争格局将是非常困难的，至少需要长期的努力才有可能达到。这是因为，一方面，电信业务特别是某些重要基础业务具有很强的自然垄断特性，竞争的引入困难重重；另一方面，或者由于随着电信技术的不断进步和新业务的不断推出，电信市场的发展日新月异，或者由于某些电信业务具有很强的“优者更优、弱者更弱”、“赢者通吃”和“只有第一、没有第二”等网络经济特性，使得电信市场的竞争格局也处在不断的发展变化之中，今天的有效竞争可能会变成明天的非有效竞争；再一方面，随着电信业务的多样化发展，以及业务之间相关性、替代性的不断增强，电信业务有效竞争的判定变得越来越复杂和困难。

在业务间不断相互融合又分裂的状态下，互联互通工作又面临着业务知识的不断更新，处理手段的不断变化以及市场竞争中角色不断变换等问题。

展望电信业，我们似乎可触摸到一个时间、空间、地域交错的世界，那似乎是变幻莫测的；但成本、竞争、秩序这些经济发展所必不可少的要素如果被我们紧紧抓住，那么，不断转变在在新的环境下对这些要素观念的把握将使我们永远走在时代的前列。

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