在全省应急管理工作座谈会议上的讲话

刚才,各位同 志的发言讲得非常好,听了很受启发,大家提出很多好的工作建议,我们将认真研究,积极采纳。下面,我讲几点意见。
一、围绕贯彻落实《突发事件应对法》,全省应急管理工作取得很大成绩
《突发事件应对法》的颁布实施是我国社会主义民主法制建设的一件大事,对深入贯彻落实科学发展观,建设中国特色社会主义,提高依法应对突发事件能力,更好地维护人民生命财产安全,促进社会和谐稳定,具有重大意义和深远影响。《突发事件应对法》的核心是以法律形式规范突发事件应对活动,确立政府、社会和个人应对突发事件的各项关系,赋予政府在应对突发事件时的组织和动员权力,提出要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,确立了坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则,明确了各级政府在应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的责任,加大了对政府、有关部门及相关人员问责力度。
多年来,省委、省政府按照党中央、国务院部署和要求,高度重视应急管理工作,始终把其摆到重要位置来抓,省政府常务会议、专题会议多次研究有关应急管理方面工作,在“一案三制”建设和相关政策规划制定方面做出了一系列重要部署。各地、各部门扎实工作,狠抓落实,围绕贯彻《突发事件应对法》,完善和落实应急预案,加强应急管理体制机制建设,加大风险隐患预防和排查化解力度,有效应对各类突发事件,保障了人民群众生命财产安全,维护了社会稳定,取得了显著成绩。
(一)应急管理体系基本形成。2006年1月,省政府成立了**省应急委员会,下设省政府应急办负责日常工作。全省市(州)、县(市)级政府相继建立了工作机构。省直、市直重点部门确定了专门应急管理办事机构,配备专兼职人员。街道乡镇、社区村屯、企业学校等基层单位也逐步建立了应急组织。目前,全省专门应急管理指挥机构已达27个,涵盖灾害救助、气象安全、抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产、公共卫生、公安消防、反恐怖等领域。各地、各部门密切沟通配合,军队和地方协同联动,慈善、红十字会、青年志愿者组织等社会力量积极参与应急工作。全省分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步建立,统一指挥、反应迅速、协调配合、高效灵活的应急管理机制不断完善,形成了政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理格局。
(二)应急管理能力明显提升。一是突发事件监测预警能力不断增强。各级政府和有关部门实行政务值班与应急管理有机结合,积极推进信息报送网络化,不断强化应急值守职能,切实发挥运转枢纽作用。省政府总值班室按标准化建设,实现了与省应急指挥中心、省公安厅指挥中心及省政府移动指挥车直至国务院应急办的互联互通。公安、交通、森防、卫生、气象、地震等部门也建立了上至国家、下达市县的监测、报送系统。二是应急预案体系不断完善。省政府编制下发了《“十一五”期间**省突发公共事件应急体系建设规划》。各地、各部门也陆续编制了应急体系建设规划。目前,全省制定各级各类应急预案6万多件,其中省、市、县三级制定的总体预案、专项预案和部门预案6千多件,使突发事件应对工作有章可循、有据可依。广泛开展应急演练。去年以来,全省共开展各级各类应急预案演练3900多次,起到了检验预案、锻炼队伍、宣传教育的作用。三是应急保障和平台建设不断推进。2006年,我省在全国率先建立应急储备金制度,在预防和有效处置突发事件方面发挥了作用,国务院给予充分肯定。我省应急平台体系建设起步较早,是国务院确定的“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用”示范项目十个省份之一。目前,完成了省政府应急指挥场所和基础支撑系统建设,基本建成了覆盖省、市、县三级政府和主要省应急委员会成员单位的网络支撑系统,初步建成移动应急指挥平台,启动了综合应用系统和数据库建设,多次受到国务院应急办表扬。省政府为各市州、长白山管委会以及省地震局配备了应急指挥车,与长春、**、延边三个地区合建了移动应急指挥平台。消防、交通运输、森防、水利、卫生、安监、动物防疫、煤矿等系统建立健全了专业应急救援队伍。省及部分地方政府组建了应急管理专家组。通化、松原、延边等地开展应急保障资源调查,编制了《应急资源手册》。
(三)应对突发事件迅速有效。近年来,我省相继发生了吉化双笨厂爆炸事故及其引发的松花江水污染事件、辽源市中心医院大火、延边一氧化碳中毒、四平市“3•20”地震等多起突发事件。事件发生后,省委、省政府高度重视,主要领导亲临现场、靠前指挥、科学决策,事涉地政府和相关部门快速反应、协同作战、高效运转,突发事件得到了及时妥善处置,把灾害损失降到了最低程度。每一次事件处置都是对各级政府及其应急队伍的一次实战演练,也是对应急管理工作的实践检验。去年,南方雨雪冰冻灾害发生后,我省迅速行动,组织各有关方面向灾区提供应急支援,为抗灾减灾做出了突出贡献。“5•12”特大地震发生后,我省是较早向灾区援助的省份之一。省委、省政府在第一时间向党中央、国务院表态,只要灾区需要,**省无条件支援。5月13日,我省连夜组建了抢险救援、医疗和防疫队伍,紧急调用4架专机运抵灾区。随后又相继派出应急、民政、交通运输、通信保障、环境监测、过渡安置房建设等多支队伍奔赴灾区协调和实施救援。全省累计向灾区捐献物资总计6300多万元,捐款5.21亿元。全省共有37个部门和单位、27个集体、1270名个人受到国家和省的表扬或表彰。
(四)基层应急管理工作扎实推进。认真贯彻落实国务院加强基层应急管理工作意见,以“进农村、进社区、进企业、进学校”为切入点,逐步推进基层应急管理工作。建立健全基层应急管理机构,明确基层专兼职人员。加强基层应急预案建设,全省街道乡镇、社区村屯、企业学校制定基层应急预案5万多件。积极开展基层突发事件风险防范和隐患排查,加强信息网络建设,畅通信息报送渠道,部分基层组织已经形成了一套较为完整的应急管理体系,在应急管理工作前沿阵地发挥了重要作用,涌现出一批基层工作典型。
(五)应急管理宣教培训工作全面开展。省政府下发了《**省应急管理科普宣教工作总体实施方案》,开展多种形式应急管理科普宣教工作,去年邀请国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授为省直部门领导和应急管理干部作了专题讲座,今年又邀请中国政法大学副校长、国务院应急管理专家组成员马怀德教授为全省政府应急管理系统干部作了《突发事件应对法》专题讲座。省委党校、行政学院已将应急管理纳入各级领导干部学习培训内容。省政府应急办与气象、质监、卫生、交通等系统共同举办应急管理专题培训班。各地、各部门也都通过专家授课、培训讲座、知识竞赛、免费发放应急管理知识手册等形式,推进《突发事件应对法》和应急知识普及工作。长春市在开展应急知识进学校活动中,将编制的《生命教育读本》纳入课堂教学,并开通了全国首家中小学生命教育网,收到较好效果。
在看到成绩同时,也应该清醒认识到我省应急管理工作中存在的问题和不足:各地应急管理工作进展不均衡,应急联动机制需要进一步完善,应急保障体系不健全、功能薄弱,公共安全知识普及面较窄,广大群众防灾避险意识和自救互救能力较弱。面对这些问题,我们必须保持清醒头脑,进一步统一思想,端正态度,振奋精神,增强做好应急管理工作的紧迫感、责任感和使命感,认真研究和破解难题,扎扎实实地做好各项工作。
二、深入学习贯彻《突发事件应对法》,依法推进全省应急管理工作
学习贯彻《突发事件应对法》,全面加强应急管理工作,必须深化对应急管理规律性的认识,把握好以下原则:一是以人为本原则。这是《突发事件应对法》立法目的中最基本的一条,也是做好应急管理工作必须遵循的第一原则。要深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把以人为本原则贯彻到应急管理工作的各个环节,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少和降低突发事件及其造成的损失和影响。二是统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主原则。这是《突发事件应对法》对应急管理体制建设提出的明确要求。各级政府和部门要守土有责,在省委、省政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,强化反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制建设,逐步形成统一指挥、协同配合、社会参与的联动工作局面。三是预防为主、预防与应急相结合原则。这是《突发事件应对法》明确提出的基本原则。要树立应急管理工作重点抓常态、关键在平时的理念,做好预防与应急、常态与非常态、平时与战时的转换,扎实做好基础性准备工作,强化思想准备、组织准备、机制准备和工作准备,做好预案编制演练、信息收集研判、物资储备调运以及专业队伍建设、科普宣教培训等,围绕“一案三制”建设,打好基础、做好准备。四是依法应对原则。规范突发事件应对活动是《突发事件应对法》最根本的立法目的,也是依法行政的内在要求。要依据法律法规,规范应急管理工作,严格按照法律程序和规定履行职责,切实维护社会稳定和公共安全,保护公众合法权益,逐步使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。五是社会动员原则。《突发事件应对法》要求建立有效的社会动员机制,增强全民公共安全和防范风险意识。应急管理涉及面广、情况复杂,仅靠各级政府和部门是不够的,必须动员全社会力量共同参与。要切实加强基层应急能力建设,广泛动员社会力量,充分调动广大群众的积极性和创造性,进一步整合各方面资源,建立健全基层防范应对体系,提高全社会防范应对的能力和水平。
当前,我省进入振兴发展的关键时期,保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。下一步,全省应急管理工作的重点是:按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署,以科学发展观为统领,以保障人民群众生命财产安全为核心,以提高应急管理能力为主线,坚持预防为主、常抓不懈,全方位推进应急管理体制机制建设,完善落实各类突发事件风险监控、应急处置、救援救助等措施,为维护稳定、振兴发展、构建和谐**提供有力保障。结合贯彻落实《突发事件应对法》,进一步加强应急管理,要切实做好以下工作:
(一)强化应急预案针对性,做好预案编制和演练。
应急预案是应急管理工作的总纲。目前,我省预案框架体系基本形成,但也不同程度存在上下一般粗、预案之间相互脱节等问题。预案编制既要遵照上级预案规定,又要体现本地区、本单位的特点。越是基层预案,特别是街道乡镇、社区村屯、企业学校的预案,越要结合实际,突出操作性和实用性。基层预案不能照抄照搬政府和部门预案,要简明扼要,突出重点,少写原则、套话,多写对策、措施,充分体现响应流程和行动方案的特点。预案要根据形势变化、法律法规修改以及机构人员的调整及时修订。最近,国务院应急办下发了通知,向各地征求国家总体应急预案的修改意见,我省对此也进行了部署。各地、各部门要结合实际,对国家和我省总体应急预案执行情况和存在问题认真研究,并提出修改意见。要加强预案动态管理,强化跟踪检查和评估指导,按照分级分类管理要求,做好预案审批、备案和发布等工作。要认真研究预案编制标准和管理制度,逐步建立标准统一、相互衔接、动态规范的预案管理体系。要强化应急演练,不能把演练当成“演习”。最近国务院印发了应急演练指南,省政府已经转发,各地要抓好落实。加强对基层单位应急演练的指导,统筹规划,突出重点,规范流程,有针对性地开展各种演练。
(二)强化信息报送,做好信息研判和预警预报工作。
突发事件信息报送是及时有效处置突发事件的关键。从全省应急管理系统来看,信息报送工作总体上是好的,但也不同程度存在报送不规范、要素不齐全、报送设备无保障以及迟报、漏报和缓报等问题。要确立值班工作无小事的理念,切实加强值班工作,特别是夜间、节假日以及敏感时段值班,要统筹安排,严格执行各项规定,确保信息渠道畅通。要建立健全信息报告制度,规范报告程序,确保信息报送及时准确。对信息报送内容要字斟句琢,严格审核把关,特别是对突发事件时间、地点和影响范围等项内容要核准查实,绝不能因为信息报告内容不清楚,情况不属实,信息不准确,发生贻误战机、决策失当、处置不利等问题。同时,要切实加强突发事件的预警预报工作,利用好网络和手机短信平台,建立健全实时监测、快速反应机制,注意发现和及时掌握苗头性信息,做到早发现、早报告、早预警、早防范,把矛盾和问题化解在萌芽状态。要重视信息报告人员培养,不断提高业务能力和报告水平。近期省政府应急办将对各地、各部门信息报告人员进行培训。各级政府应急办要切实负起信息汇总和报送职责,抓好基层信息报送工作,从源头上做好整治,从基础上抓好规范,逐步实现信息报送网络化、规范化。抓好值班硬件基础设施建设,按照有关要求和建设标准,配备专用电话、传真机、复印机、电脑等必备设备。去年省政府应急办下拨专项经费为各地配置设备,各地要把这部分钱用好,用在刀刃上。前段时间,国务院应急办对各省值班工作进行了抽查,省政府应急办也对各地、各部门值班工作进行了检查,反映出了一些问题。有的值班员对工作程序和内容不熟悉,有的非值班人员值班,有的值班员擅自离岗。对此,各地、各部门要引起高度重视,严肃纪律,严格要求,把值班工作落到实处。
(三)强化应急准备,做好应急保障。
《突发事件应对法》对各级政府担负的应急保障能力建设提出了明确要求。应急保障体系建设涉及内容较多,包括人力、物力、财力以及基本生活、医疗卫生、交通运输、通信网络、公共设施保障等内容,可以说是一项庞大的系统工程。应急保障工作应该从两个方面入手,一是根据可能发生突发事件的类型和地域,有针对性地做好部署和准备;二是建立网络化的应急保障信息系统,掌握应急保障资源分布情况,做好应急保障资源的储备和调运。要加强应急救援队伍建设,按照专业与非专业、专职与兼职相结合原则,围绕建立各种协调联动机制,强化培训和演练,不断提高救援能力和水平。要认真贯彻国务院办公厅下发的《关于加强基层应急队伍建设意见》,抓好基层综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设,建立健全乡镇、街道、企业等基层单位应急救援队伍,逐步形成统一领导、协调有序、专兼并存、保障有力的基层应急队伍体系。加强应急物资储备体系建设,统筹规划布局,统一调度使用。各有关部门要按照国家和我省总体应急预案的要求,切实加强对应急物资储备工作的组织协调,特别是发改、工信、商务等部门,要担负起物资储备综合协调任务,按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力储备相结合的原则,针对经常发生、影响较大的灾种以及不同区域的分布特点,进一步整合资源,做好物资储备的统筹规划和布局。加强应急通信保障能力建设,重点建立和完善各级应急管理机构和指挥机构之间的通信网络,配备必要的通信装备,加快专用通信网络建设,保证在紧急情况下的通信能力。加强紧急运输保障能力建设,重点建立应急物资和救援队伍紧急快速运输通道制度和综合信息管理系统,全面提高紧急运输保障能力。各地要围绕已经建立的应急储备金制度,切实加大应急管理资金投入,建立长效机制,完善相关措施,严格监督检查,确保专款专用。各级政府应急办要掌握本地各类保障资源情况,做到平时心中有数,战时迅速调度。
(四)强化应急知识普及,做好科普宣教培训工作。
要充分发挥宣传部门和新闻媒体的舆论导向作用,开展形式多样、内容丰富的宣教活动,面向社会广泛宣传普及应急知识,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。要创新宣教思路,拓宽宣传渠道,在普及应急知识的同时,增强趣味性和灵活性。要把宣教工作重点放在基层,以“进农村、进社区、进企业、进学校”为重点,强化对《突发事件应对法》以及各类应急预案和典型案例的宣传,使广大群众充分了解公共安全的重要意义,掌握必要的安全知识。要认真做好应急培训计划,统筹各类培训资源,建立多层次的培训体系。要强化各级领导干部和应急系统工作人员培训,积极推动专业队伍特别是高危行业和领域生产人员岗前、岗中教育培训,使之尽快掌握应急管理知识,提高应急管理水平。加强与高校和研究机构联合,广泛开展应急管理理论研究。要学习借鉴先进地区经验,积极探索和创新宣教培训的新模式。
(五)强化技术支撑,抓好全省应急平台体系建设。
加强先进技术在应急管理中的应用就等于延长了应急管理的“眼、耳、口”。我省应急平台体系建设虽然起步较早,取得了一些成绩,但也存在各地推进速度缓慢、技术力量薄弱、硬件基础相对较差等问题。国务院要求年底前国务院应急平台与31个省区市平台实现互联互通,同时也要求各省加快做好省级平台向市县两级平台延伸工作。各市州要按照省政府下发的《**省应急平台体系建设指导意见》以及市州政府应急平台建设方案和技术要求,统一领导,统筹规划,切实加强对县市政府应急平台建设的指导,组织开展好本地区建设工作。要重视应急指挥场所建设,特别是政府指挥中心和总值班室,要认真做好规划和建设实施。加快应急数据库建设,强化硬件支撑,完善软件环境,充实增添数据,整合资源,实现联通。技术支撑非常重要,无论是软件还是硬件,都要加大投入、做好培训,确保先进技术在应急管理工作中发挥作用
(六)强化重点环节,做好应对处置工作。
上述五项工作都是应急管理的常态工作,在应对和处置突发事件时,要重点把握好以下环节:一是信息环节。突发事件发生时,信息源头多,信息数量大,信息研判难度增大。越是忙碌的时候,越要小心谨慎。要处事不惊,沉稳细致,不能因急而漏事,不能因忙而忘事。要做好重要节点信息资料的收集、整理和归档,这既是对领导和工作负责,也是为今后处置工作积累经验。二是预案环节。按照事件发展进程把握好预案的启动时机。各级政府应急管理工作人员一定要熟练掌握本级总体和专项预案,熟悉各类突发事件预案的启动标准和处置程序。要按照伤亡人数、损失程度、影响范围等标准,结合信息报告和形势变化,及时做出判断,适时为领导提供决策依据,发挥参谋助手作用。三是调度环节。各级应急管理部门在应对处置突发事件时要切实发挥综合协调作用,按照领导要求和有关规定,积极协助领导有效调度上下级之间、军地之间、部门之间的协同配合,科学调度应急救援力量,合理调度应急物资储备。四是舆论环节。高度重视舆论导向作用,密切跟踪舆情变化。要从有利于突发事件处置的前提出发,对不良和有害信息要主动引导和有效控制,牢牢把握话语权。五是评估环节。从政府层面来看,这项工作比较薄弱,有的地方只注重应对处置,不注重总结评估;只注重成功经验,不注重问题教训。今后,各级政府应急管理部门在本级应对工作结束后,要围绕应对工作全过程进行总结评估。从事件发生前的有关预警,事件发生后信息报送和预案启动是否及时、组织指挥是否得当、协调配合是否紧密、应急保障是否到位以及恢复重建是否科学有效、调查处理是否合理等内容进行全面总结评估,既要总结应对工作好的经验和做法,又要深刻分析存在问题和薄弱环节,达到总结经验、吸取教训、改进工作的目的。
三、加强组织领导,抓好各项工作落实
一要提高认识,切实加强领导。建立健全应急管理体系,加强应急管理工作,是党中央、国务院审时度势做出的重大决策,是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们一定要居安思危,增强忧患意识,对应急管理工作复杂性、艰巨性和长期性有清醒的认识。各地、各部门要高度重视应急管理工作,切实加强应急管理队伍建设,解决好编制问题,配齐配强人员,把那些肯吃苦、作风硬、业务精的同志充实到应急管理队伍中来。应急管理工作要求高、难度大,应急管理系统工作人员很辛苦,各级领导要关心工作人员的工作和生活,帮助解决实际问题,确保应急管理系统高效运转。对于大家提出的应急管理体制特别是应急管理办事机构级别问题,各地要结合实际和工作需要,从有利于应急办发挥综合协调作用出发,积极实践和探索,机构规格不明确的,可积极与组织、人事部门沟通,采取配备高职级干部的办法解决,以便更好地履行职能。
二要明确任务,进一步落实责任。要建立和完善突发事件应对工作责任制,并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各地要积极探索建立应急管理工作绩效评估制度,根据实际情况和职责分工,分解量化指标,明确分工,落实责任,认真组织好实施。
三要学习借鉴,注重调查研究。几年来,一些地方和部门在实际工作中积累了许多新鲜经验和好的做法。我们要走出去,加强与先进地区交流,在学习借鉴先进经验的基础上,认真分析差距、查找不足,创新工作思路,推动工作开展。同时,要深入基层和群众,深入预防与处置突发事件第一线,不断研究新情况,解决新问题。
四要精心组织,做好《突发事件应对法》贯彻实施情况专项检查。按照国务院统一部署,省政府召开了专题会议,下发了检查通知。目前,各地、各部门自查工作已经结束。要高度重视这次检查工作,把它作为总结经验、查找问题、弥补不足、促进工作的重要手段,认真总结和系统分析几年来应急管理工作情况。省政府对这次检查很重视,准备对各地和有关部门进行实地检查,并将检查情况形成内部通报。各地、各部门要精心组织,强化措施,落实责任,发现问题,及时整改;还要结合这次检查,广泛开展形式多样的主题宣传活动,大力引导全社会支持和参与应急管理工作,推动《突发事件应对法》各项规定得到贯彻实施。
应急管理工作责任重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府领导下,扎实工作,开拓进取,为振兴**、富民强省做出新的更大的贡献!

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