内部控制管理办法对事业单位企业化管理的优化作用

【摘要】近几年来，随着市场经济体制的不断深化和事业单位的不断改革发展，大部分事业单位实行企业化管理制度，其中，内部控制管理是事业单位施行企业化管理的关键。而内部审计是内部控制管理的重要内容，更是事业单位稳定实行企业管理制度的重要措施。本文通过阐述对事业单位企业化管理内控管理中存在的问题，继而探讨内部控制管理办法对事业单位企业化管理的优化作用。

【关键词】事业单位 内部控制管理 企业化管理

一、前言

事业单位服务于社会，承担着人才培养的任务和推动社会科技发展，对我国社会主义经济建设起着十分重要的作用。加强事业单位的管理，能够保证事业单位更好地服务社会。事业单位实行企业化管理，要求不断提高事业单位的运作效率，降低管理成本，从而取得更大的社会效益和经济效益。而内部控制管理是影响企业管理优劣的关键，内部控制在执行计划、防范维护、调节监督及反馈促改等方面发挥着重要的作用，从某种程度上可以说，内控制度运用得如何直接关系着企业化管理事业单位的发展。因此，就必须构建一套设计科学、执行有效的内部控制体系，保证事业单位经营活动、财务信息等的合法性、真实性、安全性和完整性，提高事业单位的工作效率和制定方针政策。而内部审计是事业单位内部控制管理的重要内容之一，做好内部审计能使事业单位从内在角度及时、全面地知悉自身的各项活动情况进展，有效规避风险。

二、事业单位企业化管理存在的问题

近年来，我国事业单位施行企业化管理取得了较大发展，但是依旧存在着一些问题，特别是在内部控制管理方面：

（一）事业单位内部控制管理的机制僵化

我国很多事业单位依旧依照党政机关的管理体系甚至规章制度，事业单位自身管理机制僵化，特别是内部控制管理机制不健全、不完善。此外，人事管理制度也不够健全，“人员只进不出，职务只升不降，待遇只高不低”的问题依然存在。

（二）内部控制管理的内部审计的力度不够，审计力量和审计人员会计基础薄弱

事业单位内部审计是一项工作量大、责任重、要求高、时间跨度长、时限紧、风险大的工作。对审计的力度和审计工作人员的要求都非常高，而事业单位内部控制管理地位虽高，执行力度却薄弱：一是审计工作人员数量不够，既缺少审计人员，也缺少专门的会计人员，致使审计工作不能及时、深入有效开展；二是审计人员专业性不强。大部分审计人员会计基础薄弱，有些甚至没有会计从业资格证书，审计资料的填写和整理不规范；即便是熟悉财务、会计知识的也往往不熟悉事业单位业务整体流程，缺乏经济学和管理学知识，只懂审计，不会分析。

（三）内部控制管理的内部审计管理制度不健全

现阶段我国事业单位的内部控制管理比较粗放，不够细化、严格，缺乏完善、健全的审计管理制度。大部分单位认为只要严格贯彻实施国家关于事业单位的开支规定就算是对财务实施了内部控制。同时，审计岗位不够合理，会计审核不够规范，分工不够明确，容易造成不作为和舞弊现象。

（四）内部控制管理的内部预算控制相对薄弱

预算控制属于内部控制管理的重要内容，但目前我国很多事业单位对预算的控制力度较为薄弱，预算缺乏可行性和科学性，预算随意性强，弹性大，经常出现追加经费的情况，这些问题使预算丧失了控制的初衷。

（五）内部控制管理环境气氛不够强

目前，我国大多数事业单位存在着不明确责权划分，不健全人力资源管理的现象，致使单位实施内控管理的气氛不浓，缺乏有效的监督和评价机制，难以问责，人员管理力度不强，致使员工工作积极性差。

（六）外部监督力度不够

事物是在内外因素的控制下不断发展的。我们的财政、税务等监管部门常常只重视对事业单位自身内控管理建设的监督而忽略了营造一个良好的外部监督环境，致使外部监督不力。

（七）缺乏完善的信息系统

当前部分事业单位信息系统流于形式，实际工作中使用程度不高，员工重视程度不够，发挥功效不大，致使工作信息、通知等传递不及时，不全面，影响工作效率。

（八）领导对内控管理认识和重视不够

大部分事业单位监督控制缺乏，财务监督成为摆设，内控程序成为形式。

三、内部控制管理办法对事业单位企业化管理的优化作用

企业化管理的关键是内部控制和内部反馈，而内部审计是事业单位内部控制管理的重要内容，发挥着制衡作用，它既可以对内部控制管理进行深刻而全面的审查与评价，也可以促进单位内部控制管理制度的完善和健全，进而促进事业单位的进一步发展。此外，内部审计是为防止事业单位领导腐败的有力措施。具体而言，内部控制管理办法对事业单位企业化管理的优化作用体现在以下八个方面：

（一）内部控制管理办法可以强化事业单位的管理体制

事业单位的内部审计评价事业单位内部控制管理制度的优劣，内部控制一是能对事业单位的企业化管理进行评价，及时发现单位管理存在的缺陷、不足等现象，及时发现管理的薄弱环节，及时处理和改进管理方法，实现对人力、物力和财力等资源的有效配置，实现单位的预期运作效率；二是内部控制管理有利于结合单位实际，设计、制定及实施符合单位的管理体系，进而降低管理成本，提高单位的工作效率和经济效益。三是内部控制管理能加强事业单位对领导职工工作的管理，深化岗位监控：既能明确岗位职责，细分责任，以制度管人；也能明确员工的职责，责任到人。

（二）内部控制管理办法可以优化事业单位的内部监督力度

健全的内部控制管理可以进行科学、深入、有效的内部审计，有效监督和反馈事业单位的财务审计和管理审计情况，进一步优化事业单位管理。内部控制管理，特别是内部审计要做到：一是系统控制事业单位的每一个环节，科学、及时评价财务部门和单位其他部门对财务制度的遵守情况及对经营活动、管理活动的执行情况，监督应有管理环节和管理制度的实行情况是否齐全，有无舞弊现象；二是内部控制管理的内部审计能对重点业务和政策进行抽样检查，具体控制好单位业务的进度和实施关键点，查证有无遗漏和缺陷，确保单位经济活动持续有效运行；三是内部控制管理，能够让单位纪委根据相关数据和报告，对单位全体人员进行监督，进一步防止职工不作为，防止领导徇私舞弊等不良行为；四是内部控制管理既能够让领导根据统计的数据、报告等及时获悉员工的工作情况，也能让单位各部门各员工相互监督相互查证。

（三）内部控制管理办法可以优化事业单位的评价制度

长久以来，升职加薪的评定成为事业单位的内部矛盾产生的主要源头。只有施行公正客观的奖励或惩罚、考核评价才可以激励、促进员工的工作热情。加强企业内部控制管理能优化事业单位的评价制度，建立科学健全透明公开的评价体系，根据员工对体系的执行进度和成果进行奖惩，进一步做好绩效考核和职称评定和升职考核，优化激励机制，弱化单位人员内部矛盾。此外，内部控制能优化领导对员工的评价，能使领导突破自身岗位的局限，扩大视角，加强不同部门之间的沟通和交流，形成合力，有效控制关键项目和员工绩效考核。

（四）内部控制管理办法可以优化事业单位的责任制度

内部控制管理办法一是可以检查和评估单位控制体系的有效性和合适性；二是可以检查和评估各个部门的执行质量和情况；三是可以强化单位问责体系，对每个科室、部门都能进行健全、有效的评估，增强对单位职工的约束力；四是可以禁止单位负责人滥用权力；五是可以对工作失职的员工进行精确问责，进行有效问责。实施责任追究体系。许多企业之所以会出现内部控制不力及内部人控制的现象，一个重要的原因就是缺乏内部审计责任追究体系。只有审计过程，没有审计责任追究，不但不能改善内部控制，反而会给企业带来更大的危害。内部审计的有效性与其权限、职能、人员的资格以及责任追究制紧密相关。

（五）内部控制管理办法可以优化事业单位的员工素质

内部控制管理要实施得深入、有效需要一批专业素质强、学识广的工作人员。因此，内部控制管理的有效实施既要求单位的具体管理者和执行者拥有扎实的会计知识，也要知晓财务知识、管理知识，需要高素质的综合性复合型人才，以提高工作效率和质量。由此。做好事业单位的内部控制管理可以提高事业单位的人员素质，提升事业单位的业务执行能力。

（六）内部控制管理办法可以优化事业单位的信息传递

有效的内部控制管理可以提高单位的信息传递程度，及时传递全面、真实的工作信息、通知，提升员工的工作效率。

（七）内部控制管理办法可以优化事业单位的外部监督

一个有效的内部控制管理可以方便外部监督的施行。财政、税务、审计等外部监督部门能根据内部控制管理反馈的数据和报告、资料进一步优化外部监督和指导，进一步确保国家政策的执行落实，推动廉政建设，保障国家财产的安全。

（八）内部控制管理办法可以方便单位纪委推行检查

内部控制管理的推行可以使单位纪委对本单位的收入和支出的审批进行检查和监督，特别是对大额资金的支出审批进行监督，确保资金使用的可行性和合理性。重点排查单位的专项资金使用情况，进一步跟踪审计项目安排进度、资金支出情况、资金使用和管理情况；此外，单位纪委还可以通过内部控制管理的数据和报告对单位员工的行政工作进行监督，防止个人集权，实施关键岗位轮岗，定期稽查，避免以权谋私、徇私舞弊等不良现象的产生，可以对单位各项工作的执行情况进行监督及考核，确保单位各项业务活动能按照国家、上级组织的预定目标及方式进行有效、规范的运作，进一步推进事业单位的发展。

四、小结

综上所述，随着社会主义市场经济的不断发展和深入，我国事业单位企业化管理取得了一定成效。内部控制管理可以从管理体制、内部监督力度、评价制度、责任制度、员工素质、外部监督、信息传递及方便单位纪委推行检查等八个方面提升事业单位的企业化管理水平。事业单位的内部控制有助于事业单位进一步落实好国家的相关法规、政策，完成国家交予的各项任务，做好廉政建设。各个事业单位需要根据自身管理实际，制定合理的内部控制管理方案，重视和提高内部审计水平，使内部审计真实、专业、科学、有效，不断推动事业单位内部控制管理水平的提升，进而提升事业单位管理水平，更好地发挥事业单位服务社会的功能。

参考文献

[1]李小青.如何建立和完善事业单位的内部控制制度[J].会计之友，2007（36）.

[2]陈彤.对事业单位内部控制整体框架的思考[J].财会月刊，2006（08）.

[3]张焯.加强行政事业单位内部控制浅析[J].浙江审计，2007（12）.

作者简介：娄群（1970-），女，彝族，云南石屏人，副高，从事会计工作，研究方向：内控管理方面。

（责任编辑：陈岑）

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