扶贫开发规划到户责任到人工作情况报告

XXX扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况报告　　
（　2010年6月25日　）　　
    自扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施以来，我市在省委、省政府和江门市委、市政府的正确领导下，全市各级、各帮扶单位高度重视，积极行动，落实措施，扎实开展扶贫开发“规划到户责任到人”工作，真正做到“思想到位、领导到位、措施到位和资金到位”。目前各项工作进展顺利，并取得初步成效。现将有关情况报告如下：

一、基本情况　　

XXX地处珠三角西南部，粤中粤西交汇处，属我省欠发达地区，也是珠三角唯一一个“规划到户责任到人”工作中自行解决脱贫的市（县）。全市总人口约50万人，农业人口32.2万人。辖10个镇1个街道办事处，151个村委会，其中贫困村86条，经省核定重点帮扶的贫困村25条，贫困户833户共3442人。目前，全市86个贫困村与我市87个帮扶单位全部对接，25个省核定贫困村重点帮扶的833户贫困户与我市916名副科级干部全部对接，并制定了帮扶工作总体方案和年度计划。全市已投入帮扶资金达4160万元，其中帮扶到村资金1843万元，帮扶到户资金157万元，发展农业农村生产生活设施投入资金2210万元。新增扶持发展村集体经济项目40个；帮扶贫困户发展养牛78头，养猪240头，养禽6400头，水产养殖105亩，种植蔬菜374亩、水果150亩及其它经济作物670亩，培训实现转移就业263人。另外，我市采取综合扶贫方式，积极实施强村富民系列工程。其中发展蔬菜、水果、茶叶、马铃薯、水产养殖等7050亩；培训转移农村富余劳动力5278人；修建村道　86公里　，修建水渠　180公里　，解决5452户群众安全饮水问题。我市在财政十分困难的情况下，2010年财政预算对“三农”投入达2.96亿元，比去年增加11%，成为历年之最。

二、主要做法　　

（一）加强领导，精心组织，把“双到”工作作为“一把手”工程狠抓落实。　　

自去年6月25日全省召开扶贫开发“双到”工作电视电话会议后，我市多次召开市委常委扩大会议专题研究扶贫开发“规划到户责任到人”工作。去年12月24日，我市召开扶贫开发“规划到户责任到人”工作动员大会，市委书记魏志平同志要求全市各级各部门充分认识做好“规划到户责任到人”扶贫开发工作的重要意义，采取强有力措施，全力抓好组织实施。市长李灼冰代表市政府与各镇（街道办）签订了扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任书。市专门成立了扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导小组，组长由魏志平书记亲自挂帅，李灼冰市长任第一副组长，市委常委、市委办主任郑少强，市委常委、组织部长赵晓彬，副市长莫劲锋和市政协副主席谭浩洪任副组长，成员由市直有关单位一把手组成。各镇（街道办）、帮扶单位也相应成立由一把手挂帅的专门工作机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。同时，为加强宣传引导工作，编印简报及利用广播、电视、报纸、网络等媒体，及时宣传报道工作的进度、经验做法，为打好这场扶贫开发攻坚战营造良好的氛围。目前，全市上下已形成党委、政府高位推进，社会各界联动，贫困户主动参与的扶贫开发新格局，确保了我市“规划到户责任到人”工作的高效、有序推进。

（二）摸清底子，明确任务，把“双到”工作作为“民心”工程狠抓落实。　　

为确保“规划到户责任到人”帮扶对象的准确性、真实性，按照省扶贫办《关于进一步明确扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶对象的通知》（粤贫办〔2009〕88号）要求，我市认真抓好贫困户的核查工作。市委、市政府组织调研组到各镇（街道办）调查了解村集体经济发展和贫困户的有关情况。各镇（街道办）也分组到各村委会开展摸底工作，听取村干部以及当地群众的意见，充分摸清群众生产生活的底子，为开展扶贫开发工作提供了第一手真实可靠的材料。我市根据调研掌握的情况，把全市2007年收入3万元以下的86个村委会（包括25个省考核的贫困村）全部纳入“规划到户、责任到人”工作的帮扶范围，并进行为期7天的张榜公示，接受群众监督。同时出台了扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见，明确了目标要求、工作责任、保障措施。我市对核定的86个贫困村（含25个省核定贫困村）由市直（省、江门市）副科以上机关、事业单位、国有企业和社会团体进行定点、定人、定责帮扶，确保86个贫困村在2012年年底前脱贫。对省下达我市的25个贫困村的脱贫任务，优先安排实力较强的单位进行帮扶，确保在2011年年底前实现脱贫；对25个贫困村人均纯收入不足2500元/年的833户农户，安排我市副科以上的干部实行“一对一”帮扶，确保被帮扶的贫困户在2011年年底前基本实现稳定脱贫。

（三）科学规划，综合扶贫，以“四个一”为依托全面推进“双到”工作。　　

为推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作，我市在全市范围内开展“四个一”帮扶活动，即：一位市领导、一个市直单位挂钩帮扶一个贫困村委会；在自愿的原则下，一位工商界政协委员和商会领导成员挂钩帮扶一户贫困户；一名副科级以上干部和镇干部联系帮扶一户贫困户；一名机关干部每年为困难群众办一件实事。各镇（街道办）、各帮扶单位根据定点帮扶村的农业生产资源条件、农户劳动力情况和发展意愿等实际情况，因地制宜制定了具体的帮扶方案和年度实施计划。目前，我市共制订帮扶贫困户措施2500多条，帮扶贫困村措施40多条，并形式了“全方位、多层次”的帮扶网络。

1．各级领导带头帮扶。我市各级领导高度重视扶贫开发“规划到户责任到人”工作，纷纷深入联系点和所负责的贫困户家中开展帮扶工作，落实帮扶项目和措施。市委书记魏志平同志带头对口挂扶沙湖镇南坑村，指导该村发展集体经济，帮扶贫困户梁文帜搞养殖脱贫，帮其贷款5万元开办鸡场，目前，梁文帜的鸡场养殖鸡只达7000多只，上市后取得较好的经济效益。市长李灼冰同志挂扶恩城西安村，并提供扶持资金帮助贫困户冯连喜购买春播种子苗款和维修加建房屋，帮助其儿子实现转移就业。市政协主席龚秀娴同志先后多次到所挂扶那吉镇的贫困村和贫困户家中进行调查摸底，制定帮扶规划，并发动工商界政协委员参与扶贫工作。分管农业农村工作的副市长莫劲锋同志挂扶横陂镇横南村，帮扶贫困户张国珍购买鹅苗、耕牛发展养殖脱贫。各镇（街道办）领导也高度重视，带头深入调研，制订帮扶对策，投入大量的人力物力财力，支持贫困村建设。如恩城街道办对贫困村新上项目给予3至5万元的扶持资金。

2．部门积极落实帮扶。我市各部门单位根据各自的帮扶任务，迅速行动，结合对接贫困村、贫困户的实际，制订帮扶措施，切实抓好落实。如市农业局在横陂镇甘围村开展送政策、送技术、送农资的“三送”帮扶活动，已开办农技培训班3期、宣传政策会2次，为14户重点帮扶对象送上种子、肥料等一批，送上耕牛14头。市民政局、城管局、林业局、电视台等多个部门单位出资购买种苗和耕牛给贫困户养殖，既解决其发展生产所需劳力，又可从种苗耕牛繁殖中获取增值收益。市经贸局指派一名副局长落实大槐镇良洞村脱贫措施，计划投入10万元开办一个占地10亩的沉香茶种植基地，扶持良洞村发展集体经济。

3．商界政协委员“结亲”帮扶。市政协积极做好宣传发动工作，动员了54名商界政协委员帮扶48户贫困家庭。目前，商界委员承诺扶贫款项达24.52万元，其中已落实19.49万元。市政协对贫困户进行分析研究后，拟定了50多个帮扶项目，详细制订帮扶措施，目前49个扶贫项目已经进入实施阶段。如政协常委、香港商人张均华帮扶贫困户建设喷灌设施，利用现代农业技术种蔬菜；市政协委员张文滋为贫困农户送上一头大水牛。

4．实施产业帮扶。我市充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社的辐射带动作用，搞特色农业和基地农业，走农业产业化道路，给贫困户提供资金、技术、生产资料的支持，带动贫困农户增收。如牛江镇实施“合作社+贫困户”帮扶，其中该镇莲华村60户贫困户以500元（由市农业部门、帮扶单位和帮扶干部、镇政府各出一点的办法进行筹措）小额生产经营资金挂靠合作社，合作社利用这些资金，为贫困户发展马铃薯、优质高产稻等特色农作物，加快贫困户脱贫致富的步伐。大槐镇实施“公司+农户”帮扶，引导农业龙头企业金山温泉茶厂带动贫困户种植优质茶，目前该镇良洞村优质茶示范基地首期已经开发120多亩。还有一些镇（街道办）、帮扶单位引导贫困户依托温氏集团发展养殖业，农户既可以预赊鸡苗和饲料，又不必担忧养殖技术和市场风险等问题，回报稳定。

5．实施技术帮扶。一是开展科技下乡活动。积极实施全国科技示范县项目，开展农民技术培训和咨询，推广应用农业新品种、新技术。农业等部门举办各种农技培训班11期，培训贫困户300多人次。二是引进和推广台湾现代农业技术。由台湾农业专　家　教授组提供技术指导，我市提供试验应用的项目和基地。目前，我市已经在农科所、丰江农业合作社、绿田农业合作社、基龙农业实业公司等单位和农业企业组织实施试验工程，力求把恩平建设成为台湾农业技术应用推广的示范基地。三是启动“万家宽带进农家”和“三千农民学电脑”工程。市政府与中国电信合作，推出多款宽带进农家优惠办法，计划在两年内实现村村通光纤和10000户农家新装宽带，三年内培训1万名农民学电脑，以提升贫困户的脱贫致富技能。

6．实施差异化帮扶。各帮扶单位和干部跟贫困农户商讨脱贫办法，针对贫困户的不同情况，采取不同的帮扶方式。一是对于有劳动能力的贫困户，有的帮扶单位送上手扶拖拉机、耕牛等农业生产辅助工具，或提供种子种苗、化肥，或送上鸡苗、鹅苗，帮助贫困户发展种养业，甚至通过个人担保的方式为贫困户贷款，提高其自我发展能力；二是对于子女读书难的贫困户，通过智力扶贫，帮助其子女解决就读、就业等问题；三是对于因病致贫的贫困户，帮助他们参加农村合作医疗保险，确保贫困农民有病得到及时医治；四是对于无劳动能力的贫困户，帮助他们申请低保救助，确保基本生活。如市人力资源和社会保障局以市就业培训中心和分布全市的33家分教点为平台，采取开展贫困户转移就业技能培训班、举办招聘会、劳动所推荐就业等多种形式，帮助有劳动力的贫困户转移就业。

（四）突出重点，创新模式，以实施“六个一”工程为抓手全面推进“双到”工作。　　

我市不断深化扶贫开发工作的内涵，将其延伸到更大范围，计划用三年时间实施并完成“六个一”工程，即：建设一个扶贫工业园、修建一千公里村道、修建一千公里水渠、解决一万户农民安全饮水问题、每年调整一万亩农业产业结构、每年转移一万名农村富余劳动力。目前，各项工程进展顺利。

一是建设一个扶贫工业园，每年为贫困村提供稳定收入。我市在江门产业转移工业园恩平园区划出100亩土地建设扶贫工业园，通过建设厂房、宿舍等物业出租，帮助贫困村实现脱贫。扶贫工业园一期工程总建筑面积约14450㎡，总造价约1800万元。扶贫工业园已举行了奠基仪式，第一期工程全面启动，其投入使用后将优先解决我市25个省考核贫困村的脱贫问题。第一期工程建设完成后，按现行每平方米5元的租赁价格计算，预计每年可收取租赁费80多万元，平均分配给25个省考核的贫困村，每个村委会年收入将超过3万元，加上各村原有的经济收入，基本实现脱贫。第二期厂房建设工程也参照第一期工程的做法，让余下的61个贫困村都参股投资，参与租赁费分配，完成所有贫困村的脱贫计划。同时，成立市扶贫基金，扶贫工业园内企业所产生的税收属地方本级提留部分将全部转入基金专户，专项用于我市扶贫开发建设，使扶贫工业园真正成为贫困村稳定脱贫的重要载体。

二是加强基础设施建设，逐步解决贫困村“三难”问题。围绕行路难、灌溉难、饮水难等突出问题，我市开展村道建设、修建水渠、安全饮水等工程，着力改善贫困村的生产生活条件。其中村道建设资金按“三三四”方式筹集，即由市财政出3成、镇财政出3成，余下的4成由各村筹集；水渠修建、安全饮水工程建设资金则以自筹为主，并积极争取上级补助资金。干部群众积极参与工程建设，各级党委政府想方设法筹集资金，社会老板慷慨解囊，村民们自觉投资投劳。如沙湖镇成平村委会三关村组织了三次捐款，建起一条“富民路”。横陂镇争取多方支持，新建了横南主灌渠，并对湾海、围边、横东等多条主灌渠进行修理清淤，保障了农田用水。

三是调整农业产业结构和转移农村富余劳动力，促进农业增效农民增收。我市积极调整和优化农业产业结构，以马铃薯、茶叶、蔬菜、柑桔橙等特色效益农业为重点，大力发展“一镇一业、一村一品”。如大槐、那吉镇以发展茶叶为主，恩城以发展蔬菜为主，横陂、东成镇以种植红江橙为主；继续推广“合作社（公司）+农户”模式，建立规模化、标准化、产业化的种养基地，促进农业产业化，增加农民收入；开展农技推广服务，支持各地发展农业优势产业。同时，结合“双转移”和“千企扶千村”工程，采取送服务、送培训到基层的办法，通过举办劳务招聘会、开设培训班等形式，多渠道促进农民转移就业，努力实现“转移一人、脱贫一户”的目标。

（五）建章立制，有力保障，以“三项机制”为基础确保“双到”工作取得实效。　　

为确保以“四个一”帮扶措施和“六个一”工程为内容的扶贫开发“规划到户责任到人”工作顺利开展，我市建立了三项工作机制。一是建立领导责任机制。重点是落实好领导挂钩联系制度，市四套领导班子成员除了抓好挂钩帮扶的贫困村外，还在挂钩联系的镇（街道办）选1～2个示范点，直接指导参与扶贫开发工作。同时，根据实际情况，组织各有关职能部门到各村指导“规划到户责任到人”工作，在政策、资金、项目、技术、信息等方面给予倾斜支持，帮助解决实际问题。二是建立考评机制。将“双到”工作和“六个一”工程列入镇级年度考核的范畴，提高此项工作的考核权重，占考评总分的四分之一；又设立专门奖项，表彰奖励成绩突出的单位。同时，把这项工作列入干部年度考核和单位领导班子实绩考核的内容，作为干部奖惩、考核任用的依据之一，帮扶对象三年不能脱贫的，帮扶单位或帮扶干部年终总结评比不能评为先进或优秀。三是建立督办协调机制。市强村富民工作领导小组定期进行现场办公，督促牵头单位加强检查，发现问题及时反映、协调、调整、解决；此外，还建立督查通报制度，定期通报全市有关工作的进展情况；组织人大代表和政协委员对“四个一”帮扶工作和“六个一”工程开展专题视察和专题调研，确保各项措施落到实处。

三、存在问题及下一步工作计划　　

我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作虽然取得了阶段性成效，但是与省委、省政府的要求还有一定差距，同时也遇到一些困难和问题。

（一）帮扶任务重。我市贫困面大，贫苦度高，86个贫困村（其中25个为省考核的贫困村）和急需帮扶的833户贫困户全部由我市部门单位落实帮扶，需要大量资金和人力。同时，我市实施“六个一”工程，至今已投入3000多万元，但资金缺口仍很大。

（二）缺少信贷资金支持。我市银信部门对三农信贷支持相当薄弱，尤其是农业的信贷额度不高。去年，我市通过争取上级的支持，成立了汇丰村镇银行，但该银行的贷款发放仅面向一些效益较好的农业龙头企业或种养大户，规模小的村企业和普通农户很难从中获得信贷支持。

（三）稳定脱贫难以全面保障。全市农村人均收入1500元/年以下贫困户已经纳入低保，但低保差额补助相对较低，在遇到疾病和灾害时难以解决家庭困难。另外，一些刚过脱贫线的农户因病返贫的现象时有发生。

今后，我市将切实把思想和行动进一步统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步提高认识，加强领导，采取措施，加大投入，抓紧进度，确保按时按质按量完成我市扶贫开发“规划到户责任到人”各项工作任务。

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