县劳动保障局2009年上半年工作总结和下半年工作安排

县劳动保障局2009年　　

上半年工作总结和下半年工作安排　　

2009年是全面深入贯彻党的“十七大”精神的第一年。上半年，我县劳动保障工作在县委、县政府的领导下，在市劳动保障部门的指导下，按照“改善民生、促进和谐”的工作要求，以扩大社会保险覆盖面，构建社会保障体系为基础，以创建充分就业社区，推进城乡统筹就业工作为重点，以健全维权工作机制，构建和谐劳动关系为抓手，努力开展工作，较好地完成了上半年度的各项任务。　　

一、主要任务指标完成情况　　

就业再就业。截止6月底（以下同），新增就业岗位5402个，完成县任务的68%、市任务的77%。农村劳动力转岗就业7926个，完成县任务的72%。安排城镇公益性岗位300个，完成县任务的100%，其中开发“零就业”家庭公益性岗位55个，完成县任务的100 %；开发农村低保家庭劳动力公益性岗位250个，完成县任务的100%。实现城镇失业人员再就业2957人，完成县任务的82％、市任务的87%，其中就业困难人员再就业512人，完成县任务的79%、市任务的85%。办理录用备案手续7566起，完成县任务的84%。城镇登记失业率为3.16％，低于县目标任务0.84个百分点，低于市目标任务0.44个百分点。就业总体形势基本稳定。
    社会保险扩面。城镇职工基本养老保险参保96844人（其中低标准养老保险参保8243人），完成市任务的106%，新增参保30146人，净增参保17559人（其中外来务工人员净增参保9453人，完成市任务的55.6%），完成县任务的70.2%。医疗保险参保67798人，完成市任务的100.7%，净增参保17455人（其中外来务工人员净增参保10460人，完成市任务的61.5%），完成县任务的96.7%。城镇居民医疗保险参保10771人（部分参加新农合），完成市任务的60%。失业保险参保63767人，完成市任务的94.8%，外来务工人员净增参保10610人，完成市任务的106.1%。工伤保险参保79511人，完成市任务的80.4%，净增8653人，完成市任务的31%、县任务的22.8%。生育保险参保46799人，完成市任务的116.4%，净增25895人（其中外来务工人员净增参保9453人，完成市任务的50%），完成县任务的95.9%。被征地人员养老保障参保总人数为5377人，完成县任务的76.8%。　　

社会保险基金收支。养老保险基金收缴14651.64万元，全县共有企业离退休（职）人员10476人，发放养老金9012.83万元，养老保险基金累计结余23392.73万元。医疗保险基金收缴9170.62万元，基金支付5024.96万元27.8万人次，其中门诊结报27.6万人次、住院结报2532人次，当年基金累计结余4061万元。失业保险基金征缴1359.9万元，4212人次领取失业金252.5万元，基金累计结余7662.94万元。工伤保险基金收缴439.53万元，结报工伤保险案件914起，拨付311.10万元，基金累计结余822.55万元。生育保险基金收缴329.28万元，为206名生育女职工支付生育保险费174.26万元，基金累计结余723.91万元。被征地人员养老保障基金收缴1765.74万元，拨付821.37万元，基金累计结余3726.16万元。
    劳动维权。开展3次专项监察，检查用人单位545家次，涉及职工34127人次，为1592名劳动者追回被拖欠、克扣工资495.98万元；劳动用工年检2118家，完成县任务的53%。受理劳动争议案件439件（超过去年全年案件量2件），涉及劳动者729人，其中集体劳动争议案件4件，涉及劳动者294人；目前已结案339件，其中裁决47件，调解140件，其它方式解决152件，不服裁决向法院起诉的25件。　　

职业技能培训。开展农村富余劳动力和被征地人员转岗培训1565人，完成县任务的50.2%。外来务工人员技能提升培训1732人。开展职业技能鉴定4104人次，完成市、县任务的91.2%。城镇失业人员再就业培训725名，完成市任务的55.77%。高技能人才培训246名，完成市、县任务的70%。
    二、以创建“充分就业社区”为目标，城乡统筹就业工作取得新进展
    开年来，我局始终坚持把就业再就业这项民生工程作为促进社会和谐稳定的重要任务，进一步贯彻落实《就业促进法》，努力完善工作机制，不断提升服务水平，扎实推进城乡统筹就业工作。
    1、牢牢把握民生之本，扎实推进“充分就业社区”创建工作。目前全县农村就业援助工作者497人，其中180名为县派农村工作者，切实提高了对农村低保家庭劳动力的跟踪服务和动态管理。根据《关于创建充分就业社区和进一步促进困难人员就业再就业的实施意见》（象政发[2007]173号）文件精神，以城镇社区为主、以促进“零就业家庭”人员和就业困难人员就业再就业为重点，加大社区公益性岗位的开发力度，使之成为解决困难群体，尤其是“零就业家庭”人员和就业与家庭经济困难的“双困”人员就业问题的主要通道。为稳步推进创建工作，我局认真按照“创建一批、规范一批、提高一批”的要求，在去年成功创建8个充分就业社区的基础上，不断总结和积累创建经验，今年在全县范围内稳步推开，重点开展对“零就业家庭”成员和“4050”就业困难人员就业状况的调查掌握，并制定相应就业援助计划，提供针对性就业服务，帮助实现就业。　　

      2、紧密结合我县造船、旅游业、针织业、机电工业等优势和新兴产业发展需求，积极开展城乡劳动者就业和岗位技能培训。以海洋技术培训学校开设的冷作钣金工、焊工、远洋海员等专业与临港工业有机结合，现代职业技能培训学校开设的机电、数控、汽车维修与机电业有机结合，至高培训学校开设的厨师、餐饮服务、酒店管理等专业与旅游业有机结合，针织服装培训学校开设的服装缝纫、打样、染整专业与针织业有机结合。通过培训机构与企业有效对接，成功打造出一批具有我县特色的精品培训项目。　　

3、大力加强县人力资源市场建设，积极优化就业服务环境。县人力资源市场自更名运营以来，硬件设施得到改善，管理运作进一步规范，服务职能进一步提升，一直保持劳动力供需两旺的良好势头，充分发挥了劳动力资源优化配置的桥梁和纽带作用。上半年共办理求职登记4844人，举办招聘会26场，接待用工单位880家次，进场求职11868人次，达成用工意向5041人次。组织农村劳动者专场招聘会2场，进场求职3412人，达成就业意向1114人。与此同时，为了防止个别非法职业中介打着招工名义坑害劳动者，我局积极开展以打击非法职业中介的春风行动，严厉打击非法职业中介机构违法违规行为，不断优化我县的求职就业环境。
    4、想方设法解决企业用工难问题，为企业发展创造良好的环境。针对企业用工难问题，我局通过各方面协调，举办劳动力供需洽谈会、赴省外招聘、建立省外劳务输出合作基地等形式，有力缓解了企业用工难问题。5月下旬，我局与湖北省巴东县劳动保障部门签订了《劳务培训合作协议书》，为两地长期劳务合作奠定基础。目前，已在江西、安徽、山东等16个省建立了劳务基地，达成长期劳务合作关系，平均年输入技术人才1000余人，充分拓展了我县劳务发展空间。　　

三、以社会保险扩面为基础，社会保障覆盖体系逐步健全
    社会保障是人民群众安居乐业的“生命线”，也是经济社会发展的“安全阀”。我局不断加大社保扩面工作力度，努力构建全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系。
    1、做好社会保险政策宣传工作，积极营造良好的参保氛围。今年，《关于印发宁波市外来务工人员社会保险暂行办法的通知》、《象山县被征地人员养老保障实施办法》于1月1日实施，《象山县城镇居民基本医疗保险实施办法》于7月1日实施。为确保这些政策有效落实，我局立足县、镇乡（街道）二级社会保障服务体系，成立实施小组，对经办工作准备、相关部门责任配合等内容进行全盘统筹，周密部署，制订了详细的实施计划。通过举办各类培训班、发放宣传手册、在报纸上刊登政策，深入镇乡（街道）、村（社区）、企业宣传走访、开通咨询专线等方式，确保政策宣传到位，不断提高用人单位、劳动者的参保意识。同时于5月份召开城镇居民医疗保险制度实施工作动员大会暨政策业务培训会，各镇乡（街道）劳动保障服务中心工作人员参加会议，全面部署城镇居民基本医疗保险实施工作，并由分管局长带领有关工作人员在城镇居民较集中的丹东、丹西和石浦进行现场宣传，受理咨询600余人次。
    2、以外来务工人员参保扩面为重点，加大社会保险扩面工作力度。为稳步推进我县社会保险扩面工作，我局在做好政策宣传工作的基础上，坚持把外来务工人员社会保险扩面作为社保扩面工作的突破口，积极稳妥地解决农民工的社会保险问题。同时为圆满完成市、县下达的各项社会保险扩面任务，我局积极创新工作机制，与实施《劳动合同法》有机结合，强化主动上门服务意识，通过各种形式进行全面、正确的宣传，帮助企业主动肩负起缴纳社会保险的责任，提高企业长远发展的意识，积极营造主动参保的良好氛围。
    3、切实做好退伍军人办理低标准养老保险先延后补手续。3、4月份，退伍军人成群来我局办理低标准养老保险参保手续。因符合参保条件的退伍军人人数较多、我局办事大厅狭窄等因素，致使办理手续相对缓慢。又由于部分超龄退伍军人不能参保及对养老保险补缴政策有关情况不甚了解，提出种种服役期待遇要求，并向县委、县政府等上级部门进行上访。为便于退伍军人办理低标准养老保险前延后补手续各项工作有序开展，我局临时抽调了其他科室、直属单位8名工作人员协助办理业务和维持服务大厅秩序，同时积极向县委、县政府领导进行了汇报，并与县人武部、民政局、信访局等有关部门就相关事宜进行沟通，及时对办理低标准养老保险前延后补手续予以说明。由于措施得当、宣传及时、服务到位，共为2536名退伍军人办理了低标准养老保险的补缴和参保手续。　　

4、加强对定点医疗机构的审核。根据定点医疗机构、定点零售药店的不同等级和特点，结合日常医疗、售药管理中出现的一些动态问题，对定点医院、零售药店服务协议进行了修改完善，重点从依法管理角度，对违约责任条款内容进行了修订，使协议的条款和内容更加规范、具体。同时，加强了对定点医疗机构、定点零售药店履行服务协议情况的管理和检查，除网上日常审核、检查外，4月份，我局会同县有关部门对全县53家定点医疗机构、20家定点零售药店进行考核。通过考核，发现了人证卡不符、一卡多用，串换诊疗项目和药品，人均处方值超标，收费不规范，限用药品使用不规范等问题。针对以上问题，及时敦促各考核单位进行整改，并对一些违规情况在进一步调查核实基础上作出严肃处理。今年上半年，对 7名违规医生暂停了医保处方权，取消了丹城城区卫生服务中心东街服务站和三源堂大药房的医保定点资格，并对相应责任人员进行了严肃处理。　　

四、以完善维权机制为重点，和谐劳动关系建设扎实推进
    构建和谐劳动关系是社会和谐稳定的基石，也是劳动者权益得到有效维护的前提，为此，我局以《劳动合同法》的实施为契机，建立健全各项维权机制，大力推进和谐劳动关系建设。
    1、加大劳动保障监察执法查处力度。一是开展“春雨”、“春苗”、“春雷”等各类专项监察、巡视监察和举报专查，在认真查处群众举报的劳动违法案件的基础上，加大日常巡查的力度，并把巡查的重点放在乡镇企业和个体私营企业上，着重加强对企业用工行为、劳动合同签订、拖欠工资、超时加班加点等方面情况的检查。二是开辟清欠农民工工资、工伤认定、劳动争议仲裁等快速处理通道。对因欠薪和社会保障问题引发的集体性、群体性突发案件，做到迅速调查，快速及时处理。三是强化年度审查。根据上级部署和要求，结合我县实际，发挥镇乡（街道）劳动保障服务中心的作用，落实专人负责办理，严把年检质量关，重点扩大对镇乡私营等非公有制企业的年检覆盖面。目前，已完成对2118户用人单位的年检工作。　　

2、加强劳动争议案件的调解和处理。加大劳动争议仲裁工作力度，坚持调解为主的方针，继续推行劳动仲裁便民服务措施，尽量简化劳动争议处理程序，进一步提高办案效率和质量，及时化解各种劳动纠纷，促进劳动关系和谐发展。今年上半年，已立案劳动争议439件，涉及劳动者729人。5月1日《劳动争议调解仲裁法》实施后，受理的案件数量更是出现了井喷状态，5月份以来已立案受理167件，从发展态势来看，劳动争议案件仍呈急剧增长势头。
    3、加强劳动保障执法网络体系建设，着力健全劳动者权益保障长效机制。在加强监察执法力度的同时，我们还对建立健全劳动者权益保障长效机制进行了积极探索。一是全面加强劳动保障监察执法，逐步建立“一级执法、二级监管、三级网络”的劳动保障监察体系。通过调研讨论，拟订具体方案呈县政府，要求在18个镇乡（街道）建立劳动保障监察管理网格，并配备劳动保障监察协管员，实现对用人单位的动态监控。二是完善欠薪保障机制。在已建立“红、黄、绿”三色欠薪公示、欠薪应急周转金、建筑施工企业欠薪保障金等制度的基础上，积极探索三类企业欠薪保障制度，在本县行政区域内的无资质装潢企业、租用场地经营企业及已发生严重拖欠工资行为企业按一定标准缴纳欠薪保障金或提供信用担保，在该企业发生欠薪行为时用以垫付所拖欠的农民工工资。同时我们还加强对无资质装潢企业、租用场地企业及已发生严重拖欠工资行为的企业的监管，确保农民工的合法权益得到有效维护。　　

4、大力畅通劳动维权渠道，建立健全劳动者利益诉求机制。为有效维护劳动者的合法权益，促进社会和谐稳定，积极畅通劳动者利益诉求渠道，动态掌握各类劳动纠纷的基本情况，努力使各类问题发现在萌芽，解决在初始。同时，面对当前劳动关系矛盾日益复杂的趋势，积极转变劳动争议调处方式，大力加强劳动争议案件调处工作力度，特别是对群体性劳动投诉案件的调处工作进行了深入研究，并对劳动仲裁在新形势新任务下如何进一步做到公开、公正进行了有益探索。今年6月，我局专题就《劳动合同法》贯彻实施情况向县八届政协第十六次主席会议进行了汇报，进一步形成了推动实施《劳动合同法》的工作合力。　　

五、以建设服务型部门为要求，切实加强机关自身建设和促进干部职工服务能力的提高
    半年来，我局始终坚持以改善民生、促进和谐为工作落脚点，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入开展各项学习和服务活动，积极发挥劳动保障的作用，破解难题助推经济社会发展。
    1、情系汶川，踊跃开展献爱心捐款活动。灾难无情人有情，一方有难八方援。四川汶川发生强烈地震后，我局迅速部署，在局系统内部组织开展“情系地震灾区献爱心”捐款活动。局领导班子及下属单位负责人带头捐献，表达了对灾区人民的深情关怀。没有在家的同志得知开展捐款活动后，纷纷致电相关人员为其代捐；局机关退休老同志也主动加入到捐款的行列，表达了老同志支援灾区人民的一份爱心。同时，局系统全体党员、预备党员、入党积极分子积极响应县委号召，72名党员共交纳抗震救灾“特殊党费”17100元。　　

2、开展贤庠镇官司塘村“美化家园”活动。根据县委关于开展 “树新形象、创新业绩”主题实践活动的要求，结合创业创新专题蹲点调研活动的部署安排，我局于4、5月份开展了贤庠镇官司塘村“美化家园”活动，专门安排2万元资金用于购买树苗，初步实现官司塘村树苗下土、白色污染消失、河道清洁，村庄“洁、齐、清、绿”的目标。并向贤庠镇送去100份《劳动合同法》等相关劳动保障法律法规资料，广泛宣传党的十七大精神和劳动保障法律法规。　　

3、切实做好涉及广大群众切身利益和呼声强烈的工作。一是做好劳动能力鉴定工作。劳动能力鉴定工作牵制精力较大，人员对象容易激动，处理或评定不公极易招致事端，因此我们对待劳动能力鉴定工作格外细致，始终奉行公平、公正、公开原则，尽力避免人情因素干扰，确保工作顺利开展。半年来，已进行三期劳动能力鉴定，鉴定人数122人，其中伤残等级鉴定85人，病退鉴定37人。工伤鉴定评定等级1-4级2人，5-6级1人，无级别5人，其余均为7级以上；病退鉴定符合完全丧失劳动能力的有29人，大部分丧失劳动能力的5人，其余为不符合鉴定等级标准。二是做好城乡居民养老保险政策的调研工作。出台新型农村养老保险和城镇老年居民养老保险政策以实现养老保障制度覆盖到城乡居民的目标是当前广大群众关注度高、呼声强烈的一项工作。2、3月份，我局积极组织相关科室和下属单位人员赴余姚、奉化等地进行考察，并结合我县实际，对这两个政策进行调研，拟订城乡居民养老保险暂行办法，目前初稿已基本形成。　　

4、加强局服务大厅业务能力建设。为进一步改善社会保险服务水平，提高办事效率，于年初专门在局服务大厅设立外来务工人员参保窗口，便于广大企业统一申报、参保，实行“一站式”、“一窗式”办理和服务。同时服务大厅还推行微笑服务，工作人员如服务态度生硬、接待不热情、解答不耐心的，扣发其当月奖金；与服务对象发生争吵或被服务对象投诉的，扣发其三个月奖金；年度内被服务对象投诉三次及以上者，将被解聘。通过这些措施切实提高服务大厅工作人员的服务质量和服务效率，使窗口服务环境不断优化，办事效率不断提高，服务水平明显增强。半年来共处理行政许可、非行政许可事项157309件，其中即办件147023件，承诺件10286件。　　

六、存在的问题与不足
    在取得成绩的同时，我们也清醒地看到还存在着一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：一是实施城乡统筹就业压力较大。困难群体的就业再就业、农村富余劳动力的转移就业压力依然存在，针对城镇“零就业家庭”就业困难人员、“4050”人员、失土农民的就业帮扶效果不是非常明显，政策促进就业再就业的效应没有充分显现。二是社会保险扩面工作难度增大。今年扩面难度进一步增大，任务十分繁重，与宁波全大市其他县市（区）工作差距逐步拉大。三是《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后执法和处理违法压力增大。劳动关系协调难度大，不少企业用工管理不够规范，劳动合同签订率低，工资决定机制不合理，超时加班现象普遍，社会保险参保率偏低，构建和谐劳动关系任务艰巨。四是局服务大厅由于受场地等条件限制，每逢业务高峰期，大厅拥挤不堪，往往使服务质量和服务态度大打折扣，给前来办事的群众带来了不便。五是劳动保障管理和服务内容涉及到群众的生、老、病、死，服务对象已扩展到全县各类企业和全社会劳动者，城乡统筹就业、劳动监察、劳动争议仲裁、工伤认定等工作量不断增加，人手不足与解决群众实际问题的要求已不相适应。　　

七、下半年主要工作安排　　

下半年，我们将以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，以落实“民生工程”为总目标，充分发挥劳动保障部门作用，努力实现我县劳动和社会保障工作的新突破，为创建和谐社会做出新的贡献。　　

1、以创建充分就业社区为目标，着力在推进城乡统筹就业上下功夫。一是继续将创建充分就业社区、扶持城镇“零就业家庭”和农村低保家庭就业援助工作列为就业工作的重点内容，积极开展创建充分就业社区活动，大力开发公益性岗位，优先安排“零就业家庭”成员、“4050”农村低保家庭劳动力从事公益性岗位，加快全县创建工作步伐。二是深化拓展企业用工服务和农村进城务工人员就业服务，着力在构建长效机制上下功夫，切实帮助企业解决用工难问题，进一步营造良好的求职就业环境。三是重点加强对旅游行业从业人员、失业人员和农村劳动力职业资格培训和岗位技能培训，继续结合我县产业结构特点，加大对重点产业高技能人才的培训工作，着力在提高劳动者就业素质和就业质量上下功夫。       　　

2、以健全社会保障体系为重点，着力在社会保险扩面和政策完善上有新进展。一是继续以外来务工人员社会保险为突破口，加强社保经办人员业务能力建设和内部管理制度建设，提高服务质量和服务水平，努力抓好社保扩面工作。二是做好城镇居民医疗保险工作。加强与教育局等相关部门的沟通协商，9月份开始办理本年度学生参保工作，努力将本县学校在册的1.4万名学生纳入参保队伍。10月份开始办理下年度全县居民医保参保登记工作，同时将已参加新型农村合作医疗的部分城镇居民转入到城镇居民医保参保，扎实推进我县城镇居民医疗保险全覆盖。三是做好全县企业参保退休职工的健康体检工作。加强与卫生部门、镇乡（街道）的联系沟通，按各镇乡（街道）提供的健康体检名单做好退休职工身份核实和体检票据的发放工作，力争9至11月份圆满完成这项工作。四是加快城乡居民养老保险政策调研，待研讨通过后上报县府审批实施，力争在今年年底出台实施。同时继续做好现有农村社会养老保险参保人员的续保、退保、养老金发放等工作。五是全面启动企业退休人员社会化管理服务工作。办理好企业退休人员移交仪式，签订移交协议，形成退管工作运作机制，建立起统一完善的社会保障信息服务网络，实现社会化管理服务的退休人员达到95%以上。六是会同有关部门研究制订机关事业单位编外人员生育保险政策，力争于10月份前出台实施，进一步扩大生育保险覆盖面，维护广大育龄妇女的合法权益。
    3、以构建和谐劳动关系为主线，着力在矛盾预防和提高处理能力上抓落实。一是进一步加强劳动保障政策法规宣传力度，广泛宣传普及劳动合同法律知识，重点宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，积极营造依法用工的良好氛围。二是切实做好农民工工资清欠工作。继续加强农民工工资支付宣传工作，主动核查农民工工资发放情况，严防各类用人单位出现恶性劳资纠纷案件或因欠薪而引发的重大群体性突发事件。三是做好劳动关系预警工作。依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为，指导用人单位依法与职工签订劳动合同。四是着力提高劳动争议调处能力。继续贯彻“及时处理、调解为主”的原则，推广和谐办案理念，探索简易办案的新路子，尽量简化劳动争议处理程序，对涉及弱势群体的案件采取优先办理，缩短办案时间，切实保障外来务工人员等弱势群体的合法权益，确保年底结案率在91%以上，力争达到95%。
    4、以加强自身建设为基础，着力在提高管理服务水平上新台阶。一是强化干部职工队伍的学习。坚决贯彻落实党的十七大精神，加强政策和业务学习，开拓思路，提高分析问题和解决问题的能力。二是加强行风建设。继续以深化推进“作风建设年”活动为载体，努力改善工作作风，进一步提高工作效率和服务质量，克服个别人出现的拖沓、懒散、无所用心的陋习。三是加强党、团、工、妇等组织建设。通过开展形式多样、生动活泼、健康向上的团体活动，增强凝聚力，提高战斗力，充分发挥他们对工作的推动作用。四是继续加强局服务大厅窗口建设。切实解决窗口中存在的一些问题，进一步提高便民服务水平，真正成为便民利民的服务平台。　　

二00九年七月四日　　

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