本科教学工作水平评估对教学经费的要求及对策研究

摘要：文章分析了“教学经费”作为二级指标在本科教学工作水平评估实践中存在的主要问题，就进一步改进和调整该观测点提出了自己独到的见解。

关键词：教学评估 经费 对策

一、研究的背景

自1999年高等教育扩大招生以来，我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率从2000年的11%上升到2005年的21%，实现了高等教育的跨越式发展，在满足人民日益增长文化教育需求方面做出了重要贡献，成就是巨大的。但也面临许多突出的问题，一是我国高等教育的数量和质量还不能够很好的适应经济社会发展的需要，尤其是质量问题更为突出；二是深化改革的任务还相当艰巨，特别是教育教学方面的改革还面临着深层次的艰巨任务；三是教育教学投入不够，不能满足提高教育质量的需要，特别是高校教学工作面临着精力投入不足、经费投入不足的问题[1]。为使我国高等教育持续健康发展，教育部从2003年起，正式实施了五年一轮的本科教学工作水平评估制度，由教育部代表国家作为评估主体对高等学校进行评估，督促和引起地方政府、教育行政部门及高校领导对提高教学质量的重视。2004年8月，教育部出台了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》，包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、教学管理、学风、教学效果 ７ 个一级指标和特色项目。在 ７ 个一级指标中包括有 １９ 个二级指标（其中重要二级指标11个）、４４ 个观测点。教学经费作为11个重要二级指标之一，设有四项经费占学费收入的比例和生均四项教学经费两个观测点。据有关专家对2005年6月-2006年5月通过在线问答栏目提出的610个问题进行了分析，涉及评估指标体系的提问493个，其中在44个观测点的提问中，四项经费占学费收入的比例排名第三，主要是对四项经费的理解不够准确，针对四项经费包含哪些，哪些费用不可以作为四项经费内容的提问比较多。因此，探索研究本科教学水平评估对教学经费的要求有其十分重要的现实意义。

二、《方案》对教学经费的要求

本科教学工作水平评估对教学经费投入重点考察近三年四项经费总值增长情况，生均四项经费每项分别增长情况和生均四项经费增长率的增长情况。

四项经费是依据原国家教委1988年制订的《高等学校会计制度》确定和分类的，包括本专科业务费、教学差旅费、体育维持费和教学仪器设备维修费。

本专科生业务费：本专科生进行实验实习、毕业设计所需的各种原材料、低值易耗品及加工、运杂费，生产实习费，毕业论文答辩费，资料讲义印刷费及学生讲义差价支出等。

教学差旅费：教师进行教学调查、资料搜集、教材编审调查等业务活动的市内交通费，误餐费、外地差旅费。

体育维持费：各种低值体育器械（包括各种球类、冰鞋、跑鞋、铁饼、标枪、铅球等器材）和运动服装的购置费、修理费，体育运动会费用，支付场地租金和参加校际以上运动会的教职工运动员的伙食补助费以及公共体育教研室的业务性报刊、杂志、资料等零星费用。

教学仪器设备修理费：教学仪器设备的经常维护修理费。

《方案》经过教高[2005]1号、教高司函[2005]7号文件调整规定：A级标准≥30%，要求“较好地满足人才培养需要”；C级标准≥25%，要求“基本满足人才培养需要”。 周济部长在第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话中提出，“教学经费投入要作为一个重要的指标，教学经费投入不达标，学校教学评估就不能通过”。也就是说，教学经费实际上成了本科教学工作水平评估的一票否决指标。

三、实践中的问题与困惑

1、评估所依据的制度与现行会计制度内容不协调。由于现行《高等学校会计制度（试行）》对用于教学的经费未作单列，因此，目前本科教学工作水平评估仍沿袭原来的“四项经费”统计口径和方法。由于该制度已经废止多年，许多人对此不理解，在实践中遇见很多的问题：

对融资租赁新增教学仪器设备的确认问题。融资租赁是指出租人对承租人所选定的租赁物件，进行以其融资为目的购买，然后再以收取租金为条件，将该租赁物件中长期出租给该承租人使用的一种新型的投融资方式。当前，由于高等教育发展太快,财政投入和学费的增长均无法满足加大教学投入的要求，各地政府和各级各类学校都在千方百计,多渠道筹措教育经费,以改善学校的办学条件。 直接购买融资租赁和售后租回融资租赁在高校中的应用为高校提供了获取教学仪器设备的新途径。1998年试行的《高等学校会计制度》规定：“融资租赁固定资产，按应付租金额借记‘固定资产’科目，贷记‘应付及暂存款’科目；定期支付租金，按租金支付额借记‘应付及暂存款’科目，贷记‘银行存款’科目，同时借记各类支出科目，贷记‘固定基金’科目”。但是，评估专家在回答有关人员的提问时都认为融资租赁来的设备不能记入评估指标所要求的“教学科研仪器设备生均值”。制度规定得不到认可，而以专家的理解和解释作为评估标准，让我们感到非常困惑。

对学费收入的界定。学费收入有应收费和实收费两类指标,而应收费又分为含往年欠费和不含往年欠费两种情况,实收费也包含收回本年度学费和收回往年欠费，专家的解释仅指应收学费。国家要求各校开通“绿色通道”，不允许因欠学费而缀学,西部高校因经济落后,学生欠费现象十分严重,大约在20%左右,有的高达30%左右，如果按应收费计算，学生欠费的30%该谁承担？

2、用年底的学生人数计算生均教学经费极为不合理。生均教学经费的计算应用全年平均学生人数计算，而不该用年底的学生人数计算。专家在解释时说，计算生均教学经费应用年底的学生人数即12月31日的学生数，这种方法有问题，年底的学生人数是根据年初学生人数加当年招收学生数，减去当年的毕业生人数和部分流失的学生如开除、自动退学等计算出来的，也可以根据各班现有在册学生进行统计计算，如果没有误差，两种方法计算的结果应该是一致的。如果当年招生和毕业学生相差不大的情况下，使用该方法计算是可以的，但是，如果两者相差较大的时候就有问题，尤其是扩招比例较大时更有问题，理由很简单，新生9月份进校，当年收取学费的使用期间应该是当年的9月至第二年的8月，也就是说当年只能用四个月，如果用年底的学生人数去计算当年的教学投入，一是理论上说不过去，二是影响第二年的教学投入，再说年终突击用钱效果也不好。因此，计算生均四项经费应用全年平均在校学生，其计算方法与国家统计口径同步。

3、教学经费投入与人均教学仪器设备值并不矛盾，但评估时却把二者割裂开来考察。有关专家认为，专业建设、课程建设、教材建设和教学改革支出这四大建设与教学密切相关，可以视同四项经费进行统计，但其中的设备购置费与人均教学仪器设备值只能记一次，也就是说，只要记入人均教学仪器设备值就不能记入四项经费。1988年的高校会计制度规定，购置设备的账务处理为：借：经费支出，贷：银行存款，借：固定资产，贷：固定基金，”现行高校会计制度的账务处理为：“借：教育事业支出，贷：银行存款，借：固定资产，贷：固定基金” ，也就是说，不论是1988年的《高等学校会计制度》还是现行的《高等学校会计制度》，对购置设备的账务处理都是一致的，在增加支出的同时也增加固定资产。因此，专业建设、课程建设、教材建设和教学改革支出这四大建设是教学经费投入的重要组成部份，既然专家们同意将这四大专项支出记入四项经费，那么涉及四大专项建设的设备购置费也应该记入教学四项经费的增量。

四、对相关问题的思考与建议

1.建立项目账，将会计核算与项目统计相结合。四项经费的统计比较复杂，特别是本专科业务费必须是直接用于本专科生教学运行的费用，因此，界定比较困难；再者，由于现行的高校会计制度中又没有四项经费规定的项目，目前教学工作水平评估仍沿袭原来的统计口径和方法，因此须将现在发生的经费，按四项经费的内涵，组装到四项经费中，这就需要进行回忆、整理，给会计工作带来很大的难度，要解决这个难题，必须提前策划，利用现代计算机技术，将接受评估期间三年的会计数据和统计数据结合起来。具体的操作办法是：在年初建账时，设置四项经费和四大建设项目账，即在不影响按现行会计制度核算的前提下，在项目账中设置本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费、专业建设、课程建设、教材建设、教改支出等八个项目账进行统计，这样既可以为专家组提供完整的四项经费支出明细账，又可以提供四大专项经费支出的明细账。

2.正确界定教学经费的内涵，调整主要观察点。教学经费与教学过程息息相关，高校教学过程涉及教学设备和实验室建设、学生的实验实习实训、毕业设计、课程建设、教材及图书资料、教学研究及改革、专业建设等方面，即直接参与教学过程的每个环节，与提高教学质量有正相关关系的经费均属教学经费。既然加大教学经费投入是评估的主要目的之一，其观测点就不能仅限于四项经费，而应将教学过程重点环节和重点项目的经费投入、人员经费支出的控制情况和是否有稳定的经费来源作为观测点。

政府是高等教育的投资主体，应把财政投入情况作为评估对象重点考察。观测点：财政补助收入占学校收入的比重，财政补助收入增长率、生均财政补助收入增长率。

学校的财务状况直接关系教学投入的可持续发展，因此，应把学校整体的财务状况列入评估指标。观测点：经费自给率、预算收支完成率、人员支出占事业支出的比率、公用支出占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增长率、学费完缴率。

教学过程的经费投入是确保教学质量的关键，应该征对重点环节的经费投入情况设置观测点。观测点：教学经费支出占学费收入的比例、教学经费支出占公用支出的比例、生均教学经费支出、生均教学经费支出增长率、生均实习实训经费支出、生均教学设备值。

3.加强财务经营，多渠道筹措资金，保障教学经费投入。严峻的财政挑战是我国高等教育所面临的共同难题。在目前政府财政投入有限的情况下，要加大教学经费投入，必须从两个方面着手，一是要努力调整经费支出结构，采取有效措施，加强节约型校园建设，降低人员经费支出和非教学经费支出，切实把教学工作作为经费投入的重点，把有限的经费往教学倾斜。二是要树立经营意识，加强财务经营研究，从管理财务向经营财务转变，努力构建效率与效果相结合的大学财务经营机制，整合财务的核算、管理和经营功能，精打细算、量入为出、多渠道筹措资金，确保教学投入有稳定的经费来源。

作者单位：重庆文理学院

参考资料：

[1] 周济部长在普通高等学校本科教学评估工作经验交流暨评估专家组组长工作研讨会上的讲话https://pjb.cqwu.edu.cn/mofei_list.asp?id=421.

[2]《高等学校会计制度讲座》88-89页.中国人民大学出版社，1998.11.123-125.

（编辑：全子）

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